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凤庆县人民政府关于印发凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知



来源:县政府办 作者:凤庆县政府 时间:2021-03-09 16:03 点击率:打印 】【 关闭

各乡、镇、民族乡人民政府,县属各办、局:

  《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审查通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  凤庆县人民政府

  2021年3月9日

  (此件公开发布)

  凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年3月

  目录

  第一篇 “十四五”时期发展基础和发展目标…………………… 1

  第一章 “十三五”时期发展成效显著……………………… 1

  第一节 取得两个方面决定性成就………………………… 2

  第二节 七个方面工作成效显著…………………………… 2

  第三节 存在问题………………………………………… 13

  第二章 发展形势和机遇…………………………………… 15

  第一节 面临形势…………………………………………… 15

  第二节 发展机遇…………………………………………… 18

  第三章 总体要求…………………………………………… 20

  第四章 根本遵循…………………………………………… 21

  第五章 发展原则…………………………………………… 22

  第六章 发展目标…………………………………………… 24

  第一节 2035年远景目标………………………………… 24

  第二节 2025年发展目标………………………………… 25

  第七章 发展空间布局……………………………………… 29

  第一节 提升一核…………………………………………… 31

  第二节 联通两轴…………………………………………… 33

  第三节 构建两带…………………………………………… 35

  第四节 打造三区…………………………………………… 37

  第二篇 “十四五”时期经济社会发展的主要任务…………………39

  第一章 各民族共同团结奋斗,开创民族团结进步新局面 39

  第一节 铸牢中华民族共同体意识………………………… 39

  第二节 全面深入开展民族团结进步创建………………… 40

  第三节 支持民族地区加快发展…………………………… 40

  第二章 持续推进生态文明建设,全力打造美丽凤庆…… 42

  第一节 构建国土空间开发保护新格局…………………… 42

  第二节 守护住绿色生态…………………………………… 46

  第三节 利用好绿色资源…………………………………… 50

  第四节 加快生态环保基础设施建设……………………… 53

  第三章 更高水平推进开放,主动融入新发展格局……… 56

  第一节 找准深度融入大循环双循环切入点……………… 56

  第二节 精准补齐短板拓展投资空间……………………… 57

  第三节 推进消费转型升级………………………………… 59

  第四章 打好“三张牌”,加快构建现代产业体系………… 61

  第一节 巩固提升高原特色产业…………………………… 65

  第二节 全面提升农业现代化水平………………………… 66

  第三节 全面推进新型工业化……………………………… 67

  第四节 加快全域旅游发展………………………………… 68

  第五节 大力发展现代服务业……………………………… 73

  第六节 大力发展数字经济………………………………… 75

  第五章 推进“两新一重”建设,构筑现代基础设施网络… 80

  第一节 织密交通网络,构建现代综合交通体系………… 80

  第二节 加快水利补短,提升水安全保障能力…………… 86

  第三节 升级信息网,加快新型基础设施建设…………… 88

  第四节 完善电油气网,提高能源保障能力……………… 90

  第五节 培育立体物流网,建设物流枢纽………………… 91

  第六章 深入实施乡村振兴战略,优先发展农业农村…… 93

  第一节 巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接……………… 93

  第二节 加快美丽乡村建设………………………………… 94

  第三节 深化农村改革……………………………………… 95

  第四节 夯实乡村发展基础………………………………… 95

  第五节 加强和改进乡村治理………………………………… 96

  第七章 推进区域协调发展,加快新型城镇化建设……… 98

  第一节 促进城乡融合协调发展…………………………… 98

  第二节 建设全省最美县城………………………………… 99

  第三节建设一批全省最美集镇和中心村………………… 101

  第四节 提高城镇人性化服务水平…………………………101

  第五节提高城镇标准化治理水平…………………………103

  第八章 坚持创新驱动发展,增强新时代发展后劲……… 105

  第一节 提升企业技术创新能力…………………………… 105

  第二节 激发人才创新活力………………………………… 105

  第三节 完善科技创新体制机制…………………………… 106

  第九章 全面深化改革,增强发展动能…………………… 109

  第一节 激发市场主体活力………………………………… 109

  第二节 深化重点领域改革………………………………… 112

  第三节 创新政府管理和服务方式………………………… 112

  第十章 切实改善民生福祉,保障优质均衡的公共服务… 113

  第一节 提高就业质量和收入水平…………………………114

  第二节 高质量发展教育事业……………………………… 116

  第三节 不断完善社会保障体系…………………………… 118

  第四节 全面推进健康凤庆建设…………………………… 120

  第五节 健全公共体育服务体系…………………………… 124

  第六节 大力发展文化事业………………………………… 125

  第七节 加强妇女儿童发展和家庭建设……………………130

  第八节 全面抓好其他社会事务管理…………………… 132

  第十一章 推进治理体系和治理能力现代化,

  打造共建共治共享社会治理格局………………133

  第一节 建设法治凤庆……………………………………… 133

  第二节 建设平安凤庆……………………………………… 133

  第三节 建设和谐凤庆……………………………………… 134

  第三篇 规划实施的保障措施…………………………………… 137

  第一章 全面保障规划实施………………………………… 137

  第一节 全面加强党的领导………………………………… 137

  第二节 持续深入开展“党的光辉照边疆,

  边疆人民心向党”实践活动………………………… 138

  第三节 以高质量党建推动高质量发展…………………… 139

  第四节 推进社会主义政治建设…………………………… 139

  第五节 明确实施责任……………………………………… 140

  第六节 加强规划衔接……………………………………… 142

  第七节 加强政策和项目保障……………………………… 143

  第二章 加强规划监测评估与环境影响评价……………… 144

  第一节 加强规划监测评估………………………………… 144

  第二节 加强环境影响评价………………………………… 146

  附件:1.名词解释

  2.凤庆县“十四五”重点专项规划清单

  3.凤庆县“十四五”期间重点项目规划说明

 

十四五时期2021~2025年是凤庆乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年结合我县新时代发展面临的新形势新任务新要求,编制好国民经济和社会发展规划,推动全县高质量发展、高品质生活、现代化建设,实现社会和谐稳定意义重大。

《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以下简称《纲要》根据《中共凤庆县委关于制定凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县经济社会发展战略部署,明确发展目标、主要任务和重大举措,是凤庆未来五年乃至更长时期实现高质量发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全县各族人民齐心协力、奋勇前进,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一篇 “十四五”时期发展基础和发展目标

“十四五”时期是凤庆在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后,步入高质量发展阶段的第一个五年。必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察云南重要讲话精神解读凤庆、谋划凤庆、发展凤庆,深刻把握云南“四个突出特点”和临沧“三个阶段性特征”,深刻认识全县的发展基础、面临的形势和机遇,聚焦中央政策、国家战略和宏观取向,主动定位自身发展,制定科学的发展目标,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章 “十三五”时期发展成效显著

“十三五”时期,是凤庆发展历史中极不平凡的五年。面对国内经济下行压力加大的形势,面对我县艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,县委、县人民政府全面把握凤庆发展环境面临的深刻复杂变化,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,团结和带领全县人民,攻坚克难、砥砺奋进,统筹抓好改革、发展、稳定各项任务,经济社会发展成效显著。

第一节 取得两个方面决定性成就

一、脱贫攻坚取得决定性成就。汇聚全县人力、财力、物力、精力,全面落实六个精准,全力打好八大攻坚战,深化沪滇协作和定点扶贫,42958户农村危旧房完成改造,建成易地安置点51个,“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决,5个贫困乡镇159个贫困村全部出列,建档立卡贫困人口18941户72210人稳步脱贫,历史性告别绝对贫困,贫困县顺利摘帽,被国务院扶贫办评定为脱贫攻坚典型县

二、全面建成小康社会取得决定性成就。全县经济实现较快增长,地区生产总值从2015年末83.6亿元增加到147.3亿元,突破100亿元,年均增8.3%。固定资产投资年均增长超过23.9%,高于全市年均增速,是凤庆发展史上投资强度最大、效益最为明显的五年。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元大关。地区生产总值和城乡居民收入实现比2010年翻一番以上的小康目标。

第二节 七个方面工作成效显著

一、基础设施建设取得重大进展。云凤高速公路建成通车,结束没有高速公路的历史,大临铁路(凤庆段)完工通车,助推全市人民实现百年铁路梦想,通用机场开工建设,凤庆人民即将实现飞天梦,犀牛大桥加快建设,融入大滇西旅游环线迈出关键一步,全县公路里程达10652公里建制村公路100%硬化,自然村公路全面通畅,美丽公路建设稳步推进,被列为省级四好农村公路示范县,凤习线被评为全国美丽乡村路,内联外通的立体交通网络初步形成。郭大寨中型水库下闸蓄水,老坝口、小箐沟、淘金塘3个小(一)型水库竣工验收,大摆田中型水库开工建设,天生桥、鹿马箐、前锋、涌金4个小(一)型水库及凤庆中心城区供水工程加快推进,完成30万人农村饮水安全巩固提升工程,水利有效灌溉保证率较“十二五”末提高7.5个百分点城乡水保障能力进一步增强。大兴农光互补、天然气管道支线、液化石油气储配站等新能源工程建成,新建改造农村电网970公里,增设充电桩96个,能源保障能力不断增强。新建4G网络基站1058个,启动5G网络基站建设,建制村4G网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖,信息网络基础更加夯实。快递、现代物流业快速发展,建制村通邮率达100%,亚太物流建成投用,县级电子商务公共服务中心建成13个乡镇实现电商服务站全覆盖,163个村建成村级电商服务点城乡物流体系逐步完善。

二、生态文明建设取得明显成效。坚持生态优先、绿色发展,全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,加快建设天蓝、水清、土净、地绿的美丽凤庆扎实开展两违整治,严格落实六长制,突出环境治理,抓实生态修复,加强生态保护,森林凤庆建设深入推进,实施新一轮退耕还林23.5万亩,城乡面源污染有效治理生态环境和人居环境明显改善,城乡颜值和品质显著提升,生态文明建设成效显著,全县森林覆盖率达71.5%,获云南省森林县城、省级生态文明县等荣誉称号。

三、产业发展成果丰硕。坚持立足资源、发挥优势、突出特色,坚持两型三化产业发展方向,打好绿色能源绿色食品健康生活目的地三张牌,深入推进供给侧结构性改革,三次产业协调发展。巩固特色产业基地240万亩,累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社856个、家庭农场277个,勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园全省核桃水洗果联盟在我县成功组建,被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、全省一县一业核桃产业示范县成功创建国家农产品质量安全县、全国农作物病虫害绿色防控示范县国家有机产品认证示范创建县、第五届中国名茶之乡、中国茶业百强县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从32.7亿元增加到55.9亿元,年均增6.2%。凤庆滇红生态产业园区加快发展,建成标准厂房一期6.4万平方米,二期加快推进。园区聚集企业138户,投产125户,考核认定为省级重点工业园区(被命名为云南凤庆产业园区)、全省第一批生物产业示范基地、第一批省级农业科技示范园区云南省食品工业基地第一批省级新型工业化产业示范基地被评为云南省知识产权示范园区。全县拥有中国驰名商标2个,云南名牌产品3个、著名商标17个,凤庆滇红茶获得云南省著名商标,绿色产业链不断延长,价值链不断提升,附加值明显提高。培育规上企业20户,规上工业增加值年均增6.2%。房地产业健康发展电子商务、物流配送等新业态竞相涌现,天之凤电商孵化园被评为省级众创园,批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃金融服务、文化旅游、大健康、中医药产业不断发展,凤庆知名度和美誉度不断提升。第三产业增加值从30亿元增加到55.2亿元,年均增9.7%。

四、城乡建设明显提质。城乡规划建设管理统筹推进,品位特色不断彰显,人居环境显著提升。加速推进新型城镇化建设,成功创建国家卫生县城、全省首批美丽县城和省级园林县城完成文庙片区、西南片区改造建设,启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设,完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户,城镇道路、供排水城市公园、卫生公厕等基础设施不断完善县城建成区13.5平方公,城镇建成区19.51平方公里,全县城镇化率44.6%全面启动乡镇规划建设管理三年行动,完成12个乡镇总体规划、控制性详细规划编制集镇扩容加快推进,创建国家历史文化名镇1个国家传统村落10个、美丽乡村43个完成旧村改造570个,建成美丽村庄120个鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇列入省级一流特色小镇创建名单。开展“万名干部规划家乡”行动,完成952个自然村村庄规划编制推进“百村示范、村村整治”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”、“厕所革命”等工作,农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成,被评为全省农村人居环境整治示范县

五、发展活力不断增强。供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”工作任务全面落实农村产权制度改革成效明显,文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进,“五证合一、一照一码”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成,“放管服”改革和政府职能转变持续推进,完成权责清单调整公布,“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广,全县政务服务事项网上可办率达99.3%营商环境和政府服务管理效能大幅提升围绕主导产业建链延链补链积极引企引资引智,招商引资政策逐步健全,碧桂园、海南森华信、正邦集团、北京小罐茶、爱康光伏等知名企业落地凤庆,招商引资年均增长20%。成功组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。全社会创新能力不断提升,科技进步对经济增长的贡献率达49%被列为云南省科技成果转化示范县、云南省科普示范县、云南省可持续发展议程创新试验区

六、社会事业全面进步。教育投入持续增加,被认定为全国义务教育发展基本均衡县第一中学入选首届中国县域百强中学,县第一幼儿园被评为省一级一等幼儿园,实施营养改善计划被列为全国阳光校餐项目试点县,凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学,职教中心实训综合楼竣工投用。卫生健康水平稳步提升,县乡村三级医疗卫生设施大幅改善,县人民医院晋级三级医院县人民医院二院开诊,全民健康信息平台上线运行,中医医院医技综合楼建设完工,综合服务能力通过省级达标验收,勐佑中心卫生院和洛党卫生院能力提升达国家标准,成功创建省级慢性病综合防控示范区,被国家列为紧密型县域医共体建设试点县,全县每千人口拥有床位3.8张、卫生技术人员6.1人新冠肺炎疫情防控保持无确诊病例疑似病例双零态势核酸实验室投入使用重大传染病救治能力和疾控机构核心能力实现双提升,全民健康意识不断增强。派出4名医护人员驰援湖北省抗击疫情,派出7批次134名医护人员支援耿马县防控疫情。城乡就业水平、公共产品供给能力、政务服务水平等持续提升养老服务体系加快构建,全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营,全市首家残疾人托养中心投入使用,老年护理院开工建设,社会兜底保障网进一步筑牢,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位,鲁史古镇、滇红第一村被评定为国家3A级景区。文化惠民工程持续推进,省运会凤庆赛事成功承办,博物馆、文化馆建成投用。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展,国防动员、民兵预备役、审计、移民、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。

七、治理效能不断提升。安全生产和应急管理机制更加健全,法治凤庆深入推进建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系,依法打击违法犯罪打掉涉黑涉恶团伙9个,“扫黑除恶治乱成效明显,四次被省级表彰为先进平安县”,社会安全体系更趋完善。统战工作深入开展,民族宗教事务管理水平不断提高,民族团结进步示范县创建持续推进,建成10个省级民族团结进步示范点。城乡治理能力、治理水平不断提升,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

专栏1 凤庆县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表
                                        
注:[]表示累计数


指标

规划情况

完成情况

牵头责任单位

备注

2020年规划目标

年均增速

属性

到2020年完成情况

年均增速




生产总值(亿元)

150

11

预期性

147.3

8.3

县发展改革局

全员劳动生产率(万元/人)

4.5

[1.5] 

预期性

4.5

[1.5] 

县人力资源社会保障局

城镇化率

常住人口城镇化率(%)

46

[8.52]

预期性

44.6

[7.12]

县自然资源局

城镇化综合发展水平不高,农业转移人口权益保障压力大

户籍人口城镇化率(%)

35

预期性

23.88

县公安局

服务业增加值比重(%)

35

 [3]

预期性

37.6

 [5.6]

县发展改革局

社会消费品零售总额(亿元)

36.7

12

预期性

45.4

16.90

县工业商务和信息化局

外贸进出口总额(万美元)

70

8

预期性

332.2

47.24

县工业商务和信息化局

固定资产投资(亿元)

257

20

预期性

51.53

23.9

县发展改革局

2017年基数调整,5年增速平均超23.9%




研究与试验发展经费投入比重(%)

0.88

[0.81]

预期性

0.2

[0.28]

县科技局

缺乏科研机构和大专院校,规上企业研发投入不足,创新能力弱

每万人口发明专利拥有量(件)

0.2

24.4

预期性

0.2

24.4

县市场监管局

科技进步贡献率(%)

49

[3]

预期性

49

[3]

县科技局

互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%)

50

[20] 

预期性

61

[31] 

县工业商务和信息化局

移动宽带用户普及率(%)

70

[20]

预期性

80

[30]

县工业商务和信息化局

战略性新兴产业增加值比重(%)

5

预期性

0.25

县发展改革局

仅有大兴光伏1户战略性新兴企业纳入统计




居民收入

城镇常住居民人均可支配收入(元)

37000

11.6

预期性

31121

4.10

县人力资源社会保障局

一是经济下行压力,持续增收动力不足。二是受新冠肺炎疫情影响,经营性收入、工资性收入等大幅度减少。

农村常住居民人均可支配收入(元)

15000

12.7

预期性

13034

7.50

县农业农村局

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11

[2.2]

约束性

11

[2.2]

县教育体育局

九年义务教育巩固率(%)

95

[5.5]

约束性

96.12

[6.62]

县教育体育局

高中阶段教育毛入学率(%)

90

[19.02]

预期性

90.03

[19.05]

县教育体育局

城镇新增就业人数(万人)

0.43

[2.1] 

预期性

0.47

[2.73]

县人力资源社会保障局

农村贫困人口脱贫(万人)

2017年脱贫摘帽

[3.99] 

约束性

如期脱贫摘帽

县扶贫办

基本养老保险参保率(%)

95

预期性

90

县人力资源社会保障局

各年度均完成市级下达目标

安居工程建设

城镇棚户区住房改造(万套)

 [1]

[0.9] 

约束性

 [1.04]

[0.94]

县住房城乡建设局

农村危房改造和抗震安居工程(万户)

 [3.66]

[3.01]

约束性

 [4.29]

[3.64]

县住房城乡建设局

人均预期寿命(岁)

73.5

预期性

75

县卫生健康局




                

耕地保有量(万亩)

120.35

约束性

99.26

县自然资源局

市级实际下达任务95.42万亩

万元GDP用水量下降(%)

 [25]

约束性

[33]

县水务局

单位GDP能耗消耗降低(%)

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

县发展改革局

非化石能源占一次能源消费比重(%)

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

县发展改革局

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

县发展改革局

森林发展

森林覆盖率(%)

73

[4.9] 

约束性

71.5

[3.4] 

县林业和草原局

市级实际下达任务71.5%

森林蓄积量(亿立方米)

0.12

[0.03]

约束性

0.12

[0.03]

县林业和草原局

空气质量

县城城细颗物(PM2.5)浓度下降(%)

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

市生态环境局凤庆分局

县城空气质量优良天数比率(%)

98

约束性

99.4

市生态环境局凤庆分局

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

约束性

100

市生态环境局凤庆分局

劣Ⅴ类水体比例(%)

5

[-5]

约束性

0

[-10]

市生态环境局凤庆分局

主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

市生态环境局凤庆分局

氨氮

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

市生态环境局凤庆分局

二氧化硫

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

市生态环境局凤庆分局

氮氧化物

完成上级下达目标

约束性

完成上级下达目标

市生态环境局凤庆分局

第三节  存在问题

“十三五”以来,全县经济社会发展稳中有进、总体向好,但凤庆欠发达的基本县情没有改变,发展不平衡不充分问题仍然突出

一、经济发展质量需进一步提升。一是三次产业结构需进一步优化。一产不优、二产不强、三产不精的问题仍然突出,农业发展模式陈旧,规模化、产业化、标准化、机械化水平不高,产业链条短,农业科技支撑能力薄弱;第二产业比重偏低,工业经济总量规模不足,工业实体数量龙头,产出效益不高,工业发展水平仍有较大的提升空间;第三产业占比高、增速快,但主要依赖低附加值的初级服务业,金融、信息、科技服务、健康等高附加值的服务业规模较小,服务业总体质量偏低。二是科技创新能力需进一步增强。缺乏高新科技型企业研发投入不足。三是重大经济平台实力不强。产业园区平台建设滞后、动能不足,招商引资、项目入园仍需加快,园区设施配套不完善,要素集聚能力不强,带动经济社会发展的引擎作用没有完全发挥,亟需建设高质量园区。

二、要素保障能力需进一步提升。一是人才支撑不足。本地劳动力外流严重,人口红利呈现明显的外向性,同时乡村技能人才、工业技术人才、服务业高端人才引进难、流失重,人力资源难以支撑全县经济社会发展。二是财力支撑不足。财政收支形势异常严峻,财政资金严重依赖上级财政转移支付,财源增长点不足,财政刚性支出多,收支矛盾尖锐。三是土地资源支撑不足。生态保护红线、永久基本农田和自然保护地等禁止开发区面积占比大,土地资源供给有限,同时土地集约节约利用水平不高,土地闲置、利用率低的现象依然存在,支撑重大项目建设的用地指标趋紧。

三、公用设施短板需进一步补齐。一是综合交通体系不健全。全县对外交通依赖于省道干线,云保高速凤庆段未全线通车,凤庆机场未通航,犀牛大桥在建,凤巍高速、云保铁路尚在规划阶段,多式联运的综合交通网络尚未形成。二是新型基础设施滞后。新型基础设施建设有待加速,并与产业化应用协调推进,加快为传统产业转型升级特别是智能制造发展提供体系化支撑,助推创新和拓展新消费、新制造、新服务。三是公共服务供给质量不高。随着全面放开二孩政策实施和老龄化社会到来,教育、医疗、养老等公共服务领域需求在快速增长。城乡教育发展不平衡,优质教育资源供给不足,教育现代化水平不高新冠肺炎疫情冲击下,暴露出面对突发公共卫生事件,应急物资储备严重不足,应急管理体系不完善等问题。养老服务设施薄弱,社会化养老发展程度不高,社会保障能力和治理体系还需健全。

第二章 发展形势和机遇

深刻认识新发展阶段的新变化、新要求,找准凤庆在新发展格局中的位置、机遇、优势,科学应变、主动作为,把传统优势提升为新竞争优势,把发展潜力转化为发展业绩,开启凤庆现代化建设新征程。

第一节  面临形势

十四五时期我县将面临不稳定性不确定性明显增加的复杂发展环境,形势和机遇都有新的发展变化

一、从全球看,外部环境变化前所未有

全球面临百年未有之大变局,围绕经济和科技的竞争愈演愈烈,国际政经格局经历重大调整全球外部环境突出表现为五个加速经济重心加速东移。亚洲GDP 占全球比重逐年增长,而欧洲和北美均呈现下降趋势,我国GDP占全球比重与美、欧共同构成三极格局。科技产业加速变革。以数字技术为引领,生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势,正在形成多技术群相互支撑的链式变革,并推动传统产业转型,深刻改变区域经济产业格局。治理体系加速重构。保护主义抬头,美国与多边主义冲突加大,全球性治理机制受到严峻挑战。我国积极倡议构建世界命运共同体,全球治理体系正迎来最大重构,中美大国关系成为其中最大变量。全球贸易加速调整。全球商品贸易量增长有较大下滑,受保护主义影响,未来全球商品贸易不容乐观。同时,随着信息服务等新型贸易快速发展,服务贸易有望迎来新的快速增长。绿色转型加速发展。全球经济增长对自然资本的依赖仍然较大,经合组织国家和金砖国家对化石燃料的需求居高不下。然而,绿色发展成为全球共识和普遍实践,石油输出国组织预计未来20年世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小,我国能源强度年均降幅有望最大。

二、从国内看,国内发展环境稳中向好

我国经济向更高质量、更加公平、更可持续发展高质量发展态势趋稳。随着全社会创新投入加大,未来我国产业链现代化水平有望获得质的提高,高质量发展态势更加稳健。国内市场扩容提质。消费结构日益改善,居民人均服务性消费支出呈增长态势,中等收入群体对消费升级形成强力支撑。但与发达国家80%的消费占GDP比重相较,我国消费领域发展空间仍然巨大。人口素质红利逐步凸显。近年我国适龄劳动人口减少,但仍拥有全球最大劳动力市场。就业人员受教育水平大幅提高,每年约有800万大学生进入就业市场,留学回国人数约50万人,还有大批产业工人和技能人才迅速成长,人口素质红利加快显现。全面开放新格局加快形成。一带一路为重点、以自由贸易港(区)为支点的对外开放格局深度布局,营商环境大幅改善,优进优出的国际贸易格局和走出去引进来并重的国际投资格局将基本确立,大国开放平台加快形成。生态文明新时代加快来临。绿色发展革命成为重要主题,生产方面环保高压态势不会改变,生活方式加快向绿色化转变,十四五时期我国或将迎来主要污染物的排放拐点。能源结构和效率持续优化,我国煤炭消费量占能源消费总量的比重大,天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重小。总的看,中国经济社会长期稳定态势没有变,对全球经济系统的重要性没有变,重大风险总体可控的局势没有变,仍处在大有可为的重大战略机遇期。

三、 从省内看,转型发展态势更加确定

云南属于欠发达省份,基础设施、产业发展、社会民生等短板依然突出,区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势,补短板仍是工作的重点。习近平总书记两次考察云南重要讲话,要求云南一个跨越三个定位五个着力十四五期间,省委、省政府将进一步深入贯彻落实主动服务和融入国家西部大开发、一带一路、长江经济带建设、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设等国家区域协调发展战略,围绕滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的发展布局,促进全省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,将成为全省高质量发展的动力源。随着加快打造世界一流的绿色三张牌,打造万亿级产业、千亿级产业,推进中国最美丽省份数字云南基础设施建设,扎实推进乡村振兴,全省高质量发展的方向更加明确,转型发展的动力和后劲仍然很足。

四、内看,整体发展环境迎来较大机遇

习近平总书记考察云南重要讲话精神符合临沧实际,特别是对云南的三个定位,是临沧发展一以贯之的根本遵循。在全国全省构建新发展格局中,临沧位于全国全省推进一带一路和辐射中心建设、贯通新的国内国际循环的关键节点,区位优势更加凸显,由封闭变开放、从末梢到前沿的转变将不断加快,从投资冷地向投资热土的转变将不断升温,临沧迎来了发展史上最大的机遇。

第二节  发展机遇

党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会和县委十四届二十二次全会,深入分析了“十四五”时期全国全省全市全县发展环境面临的深刻复杂变化,提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标及到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标,作出了加快构建和深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署。进入新发展阶段,习近平总书记考察云南重要讲话精神,特别是对云南的“三个定位”,是凤庆融入临沧整体发展的根本方向。在新发展格局的构建中,凤庆将迎来重大战略机遇。一是发展的内生动力蓄势待发,铁路、高速公路、机场立体综合交通加速形成,区位优势更加凸显,人流、物流、资金流和信息流将加速汇聚,同时,城乡发展条件进一步改善,生态优势更加明显,数字经济起步稳健,绿色能源保障不断提升,发展平台更加坚实,将进入大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展的加速期。二是要素支撑条件好于历史以往,西部大开发、“一带一路”等国家重大战略持续推动,省级重点培育八大重点产业,打造五个万亿级、八个千亿级产业,着力打好世界一流“三张牌”,加快推动建设中国最美丽省份、大滇西旅游环线以及临沧建设国家可持续发展议程创新示范区等重大战略交汇叠加,与凤庆长期以来坚持发展高原特色农业和绿色崛起高度契合,将获得更多发展要素支持,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

综合研判,“十四五”时期影响我县经济社会发展的不确定因素显著增加,发展形势较为复杂,有利因素和不利因素交织,机遇和挑战并存,总体是有利因素大于不利因素,机遇大于挑战。

第三章 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一次全会、市委次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,加快建设现代化经济体系,深度融入新发展格局,推进县域治理体系和治理能力现代化,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、全国生态文明示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地,实现经济行稳致远、社会安定和谐,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第四章  根本遵循

坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,是十四五时期全县经济社会发展的根本遵循,必须落实到经济社会发展各领域各方面,并在实践中持续深化发展。

一、坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本路线、方针和政策,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保中央和省市的各项决策部署在凤庆全面落实,为凤庆高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,搞活对外开放,持续增强发展动力和活力。

五、坚持系统观念。牢固树立全县“一盘棋”发展观念,统筹经济社会发展全局,强化生产力科学规划和合理布局,夯实发展基础、补齐发展短板、提升发展速度,实现全县经济社会高质量发展。

第五章  发展原则

坚定不移地贯彻落实新发展理念,坚持高站位、宽视野、大格局、切实际,主动服务和融入国家及省市发展大局,重点把握好五个方面发展原则。

一、坚定不移地坚持创新发展原则。始终把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,持续完善体制机制和政策环境,激发各类创新主体活力,推进科技经济深度融合,推动发展从要素驱动转向创新驱动,不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式,让创新贯穿于一切工作的全过程,让创新在全社会蔚然成风。

二、坚定不移地坚持协调发展原则。始终以着力解决发展不均衡、不协调问题为导向,促进城乡区域协调发展,促进经济与社会协调发展。处理好比较优势与短板瓶颈、重点突破与全面发展等重大关系,加大经济与社会、城镇与乡村、发展与民生等的统筹融合力度,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。不断增强发展整体性、协调性和融合性,促进人与自然协调发展。

三、坚定不移地坚持绿色发展原则。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,始终沿着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定地走下去,坚持生态立县理念,完善生态文明制度,强化激励约束机制,积极倡导节约健康环保的生活方式,加大生态环境突出问题治理力度,全面推进“美丽凤庆”建设,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

四、坚定不移地坚持开放发展原则。始终把开放作为引领高质量发展的必由之路,积极应对世界百年未有之大变局,以更加宽广视野、更加开放的姿态,主动服务和积极融入“一带一路”、中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊、西部大开发战略,统筹用好内外市场,加快“走出去”步伐和提高“引进来”质量,全面提升对外开放水平,培育对外合作和竞争新优势。

五、坚定不移地坚持共享发展原则。始终坚持以人民为中心的发展思想,巩固脱贫攻坚成果,提高社会保障和改善民生水平,加大公共产品和服务供给,不断促进社会公平正义,让全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和人民共同富裕。

第六章 发展目标

第一节 2035年远景目标

展望2035年,我县与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力不断增强,经济总量居全市前列,全省排名上升5位,人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高,中等收入群体比重大幅上升。创新能力显著提升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,现代化经济体系基本建成。广泛形成绿色生产生活方式,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态,走在全市前列,建成全国生态文明示范县、健康生活目的地。现代化的综合交通体系、物流体系和高水平对外开放格局基本形成,地区影响力、带动力全面彰显。群众素质和社会文明达到新高度,基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和城乡居民生活水平明显缩小基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成法治凤庆、和谐凤庆、健康凤庆、平安凤庆中华民族共同体意识进一步筑牢,全面建成全国民族团结进步示范县人民群众生活更加美好,各族人民共同富裕取得更为明显的实质进展。

第二节 2025年发展目标

锚定2035年基本建成现代化战略目标,综合考虑发展趋势和发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

一、经济发展迈上新台阶。全县经济年均增速高于全市平均水平,经济总量到2025年突破240亿元,年均增10%,排名全市前列,人均地区生产总值突破5万元,实现”“”“融合协调发展,经济增长潜力充分发挥,经济增长质量和效益明显提高,与全省全国平均水平差距进一步缩小。

二、基础设施实现新跨越。现代综合交通体系基本形成,水保障能力进一步提升,绿色安全的能源保障体系基本建成,新型基础设施建设全面推进,便捷高效的物流网体系基本形成。

三、生态文明开创新局面。国土空间开发格局不断优化,生态文明建设制度体系不断完善。资源利用效率和绿色经济占比明显提高,绿色生产生活方式深入人心,城乡人居环境明显改善。生态环境保卫战成效显著,污染物排放总量得到有效控制。澜沧江流域保护利用取得明显成效,生态安全屏障持续筑牢,森林覆盖率保持在72%以上“生态美、发展美、风气美”成为凤庆靓丽名片。

四、产业升级取得新突破。推进产业建设现代化,提高经济质量效益和核心竞争力,打造3个百亿产业、8个十亿级以上产业、9个亿元级以上产业。坚持把特色主导产业作为县域经济高质量发展的主攻方向,进一步做大做强传统优势产业集群。全面实施产业转型升级行动计划,数字经济加快发展,战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业占GDP的比重持续上升,三次产业结构占比调整优化为30:30:40。

五、城乡融合呈现新面貌。坚持打造以人为核心的城镇化,实施以城带乡战略,巩固提升美丽县城,抓实特色小镇创建、中心集镇提质扩容和美丽乡村建设,城镇空间布局进一步优化。全面实施乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”工程,基本形成农村美、农业强、农民富的“三农”发展新格局。

六、改革创新聚合新动力。重要领域和关键环节改革取得新突破,体制机制障碍有效破除,资源要素有序流动,营商环境持续优化,充分释放全社会创新创业创造动能。加速融入和服务全国、全省、全市对外开放战略,实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

七、民生福祉达到新水平。就业持续增加,居民收入稳步增长,中等收入群体比重大幅提高,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破4.7万元和2万元。教育、医疗、社保、养老、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,文化事业文化产业繁荣发展,人民素质、社会文明程度和人民健康水平显著提高,人民群众对美好生活的需要得到更好满足。

八、治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险的体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御能力明显增强,发展安全保障更加有力,治理效能全面提升。

专栏2  凤庆县“十四五”经济社会发展主要指标表

序号

类别

指标

2020年
完成数

2025年
目标

年均增速
[累计]

属性

牵头责任单位

1

经济
发展

地区生产总值(亿元)

147.3

240

10

预期性

县发展改革局

2

全员劳动生产率增长(万元/人、%)

4.5

7.2

10

预期性

县人力资源社会保障局

3

常住人口城镇化率(%)

44.6

55

[10.4]

预期性

县自然资源局

4

工业增加值占GDP比重(%)

14.8

23

[8.2]

预期性

县工业商务和信息化局

5

农产品加工产值与农业总产值比

1.08

2

[0.92]

预期性

县农业农村局

6

进出口贸易总额(亿美元)

0.03

0.044

8

预期性

县工业商务和信息化局

7

固定资产投资增速(%)

-4.83

-

15

预期性

县发展改革局

8

规模以上工业增加值(%)

-5.8

-

13

预期性

县工业商务和信息化局

9

旅游业总收入(亿元、%)

21.4

138

45.2

预期性

县文化旅游局

10

创新
驱动

研发经费投入增长(亿元、%)

0.264

0.58

17

预期性

县科技局

11

每万人高价值发明专利拥有量(件)

0.2

0.3

[0.1]

预期性

县市场监管局

12

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

0

5

[5]

预期性

县发展改革局

13

民生
福祉

中等收入群体比重(%)

17

28

[11]

预期性

县人力资源社会保障局

14

居民人均可支配收入增长(元、%)

城镇常住居民人均可支配收入(元、%)

31121

47200

8.7

预期性

县人力资源社会保障局

农村常住居民人均可支配收入(元、%)

13034

20050

9

预期性

县农业农村局

15

城镇调查失业率(%)

-

≤5.5

-

预期性

县人力资源社会保障局

16

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11

12

[1]

约束性

县教育体育局

17

每千人拥有执业(助理)医师数(人)

1.44

2.18

[0.74]

预期性

县卫生健康局

18

基本养老保险参保率(%)

90

≥90

-

预期性

县人力资源社会保障局

19

每千人拥有3岁以下婴儿托位数(个)

-

2.2

[2.2]