同志们：
    这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议、省委八届四次全体（扩大）会议的部署，动员全市广大党员和干部群众，忠实践行科学发展观，又好又快全面推进临沧小康社会建设。
    下面，我受市委常委会的委托，向全委会作工作报告。
    一、2007年的工作，成绩喜人、催人奋进
    在中央和省委的正确领导下，市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，用又好又快发展作为团结的政治基础，用民主集中制的制度来形成领导核心，用让群众得实惠的业绩来建树威信，用明确工作责任的办法来攻坚克难，用“一体两会”的党建机制来做强队伍，用勤政廉政的品格来作出表率，总揽全局，协调各方，团结和带领全市各族人民加快临沧建设与发展。2007年，全市生产总值预计完成135亿元，比上年增长13%；财政收入达13.3亿元，增长28.8％；城镇居民人均可支配收入达9243元，增长13.9%；农民人均纯收入达2001元，增长15.9%。各项主要经济社会指标连年跃上新台阶，朝着又好又快的方向发展，全面小康社会建设迈出了更为坚实的步伐，实现了边疆稳定、民族团结、社会进步和人民生活水平不断提高的良好局面。总结去年，市委主要抓了以下几方面的工作：
    结合实际，迅速掀起了学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。全面学习贯彻十七大精神，是全市政治生活的头等大事。十七大胜利闭幕后，市委及时召开了全市学习宣传贯彻十七大精神干部大会，随即发出了《中共临沧市委关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，迅速在全市掀起学习宣传党的十七大精神的热潮。在组织学习过程中，紧密联系事关临沧经济社会发展的重大问题，切实提高创新思维和解决实际问题的能力，使学习宣传党的十七大精神做到了广泛、深入、深刻、有效。
    全面落实科学发展观，进一步优化了发展目标。市委始终把学习贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观作为首要政治任务，采取理论中心组学习、专题讲座和培训班等多种形式，广泛推动科学发展观的学习贯彻活动向基层和农村党员干部延伸。在此基础上，市委集众智，与时俱进、科学谋划提出：必须进一步深刻领会科学发展观的精神实质，用科学发展观的要求来增强责任感、紧迫感，优化发展目标和发展方式；必须更加重视和加强“三农”工作，切实把农村的工作重点放在农民的增收上，着力在发展放大临沧的优质资源方面来培育强势产业基础，以此持续提高全市的人均富裕度、人均拥有的财富量；必须按照天蓝地绿、山青水秀、景美民富的目标，推进国家级园林化城市建设和抓好农村村容村貌规划整治，使人的居住质量不断得到改善；必须着力营造团结、文明、公平、正义、有序、和谐的氛围，使人们的创业环境得到优化。这些奋斗目标得到了全市广大干部群众的普遍认同，并以此为核心目标全面推进各项工作的开展，促进了全市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设。
    以“四有”规划为龙头，社会主义新农村建设全面推进。按“四有”原则做好新农村建设产业发展、社会事业发展和村容村貌整治三个规划，并按规划展开以“十四个一”为主要内容的新农村建设。通过汇集民智、集中民力，使干部群众对各个建制村、自然村拥有的资源量和资源状况做到了心中有底；对未来应着力实现的发展目标做到了心中有数；对将来的村容村貌做到了心中有形；对如何实现新农村建设目标做到了心中有路。以培养新型农民为目标，利用技工学校教育、典型示范、农民教农民等多种形式和手段加强培训。在产业方面，每户农户都能根据资源优势选准致富项目；在基础设施方面，水、电、路、住房、教育、卫生、通讯等都有明显改善。全市第二批新农村建设的100个重点村，累计完成投资8.1亿元，其中：政府补助2.2亿元，群众自筹5.9亿元，贷款0.5亿元，实现农民人均纯收入比全市平均水平高4个百分点。以基本解决绝对贫困人口温饱问题和促进低收入人口增收为目标，把整村推进扶贫开发与新农村建设有机结合，扶贫攻坚工作成效显著。
    抓林改、做产业、强队伍，深化集体林权制度改革工作顺利推进。按照“四级”党政主要领导抓林改的要求，市委把林改作为全市改革、发展的中心工作来抓，市、县（区）党委、人大、政府、政协领导班子吃透省、市林改政策，主动领导林改、组织林改、参与林改。层层制定了实施意见和工作方案。实行干部挂钩指导林改工作制度和林改督导检查制度，全市共抽调4981名干部深入基层抓林改，使林改成为促进改革、做强产业、磨练干部、培养队伍的主战场。广泛发动群众，让林农决定改革的具体方式，主动参与改革。把集体林权制度改革与核桃等产业发展有机结合，找到了生态建设产业化、产业发展生态化的结合点，达到了农民得增收、产业有发展、干部受锻炼的效果。全市林改工作得到了省委、省政府的较好评价，并在我市成功召开了全省深化集体林权制度改革临沧现场汇报会。目前又有节奏、分批次地启动了46个乡镇的林改工作。
    突出抓好基础性、长远性工作，发展后劲明显增强。着力抓好城镇基础设施的改善，共组织实施“园林化”工程119项，城镇化水平以每年1%以上的速度稳步推进。按照“努力争中、重点搞小、普遍建微”的思路，加快推进水利基础设施建设。加大高等级公路建设力度，祥临二级路即将全面贯通，凤习二级公路即将开工，完成了国道323线和昆孟大通道羊头岩至清水河段高等级公路工程可行性研究。农村公路“通达通畅”工程快速推进。超额完成第一轮“工业倍增计划”，非公经济健康发展。工业园区基础设施建设稳步推进。农村民居地震安全工程进展顺利。大、小电站建设和电网建设协调发展。切实加强生态环境保护工作，启动“七彩云南·秘境临沧保护行动”。进一步创新招商理念，着力在水电、矿业、房地产、农业产业化和社会事业发展方面扩大招商领域。认真组织临沧茶文化博览会，积极参加各种商贸洽谈会，在更大范围招大商、招好商。市一中迁建、蔗渣浆纸、畜产品深加工、茶叶加工、核桃加工等项目实施进展顺利。2007年，全市实施国内合作项目190项，实际到位资金25.6亿元，增长31.1%，实际利用外资1386万美元，比上年增长1.8倍。
    高度关注民生，始终把解决群众切身利益的事项摆在首位。多渠道开发就业岗位，2007年新增城镇就业岗位1.44万个，零就业家庭实现1人以上就业。开展农村外出务工人员技能培训1.55万名，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。城市低保工作不断规范，农村最低生活保障制度全面启动。新型农村合作医疗制度全面推行，参合率不断提高。乡镇卫生院和村卫生室建设得到加强，疾病预防控制工作力度加大。开展送温暖、扶贫济困活动。解决了11.15万人农村的饮水安全问题。国家重点水利工程移民安置工作及遗留问题处理稳步推进。认真开展抗灾救灾和恢复重建工作。高度重视解决城镇房屋拆迁、农村土地征用等工作中侵害群众权益以及建设领域拖欠农民工工资等问题。加强安全生产监督检查和食品、药品安全管理。认真抓好禁毒和艾滋病防治工作，严厉打击违法犯罪。高度重视信访工作，着力排查和妥善调处影响社会稳定和人民群众生产生活的矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，不安定因素明显减少，有效维护了社会稳定。
    精神文明建设、民主法制建设和党的自身建设不断加强。始终坚持用“坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越”的临沧精神激励全市各族干部群众。围绕创建国家级园林化城市，推进文明城市创建活动；加强宣传思想工作，加强未成年人思想道德教育；推进军民共建“全国双拥模范城”。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能。拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”的法律监督和民主监督。全面推进依法治市，支持政府依法行政。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障司法公正。加强新时期的统战工作，全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。推行党务、政务、村务公开，扩大基层民主。圆满完成村党组织和村民委员会换届选举工作，全面启动县（区）人大、政府、政协领导班子和乡（镇）人大、政府领导班子换届工作。注重抓好市委常委会自身建设，制定《市委常委会关于加强自身建设的意见》和《市委常委会议事规则（试行）》，实行承诺问效，深入开展“执行力、创新力、凝聚力”为主题的建设活动。强势推进“一体两会”联动运行机制，农村党的建设不断深化。进一步加强巡视督查工作，对重大决策和重要工作部署落实情况进行督查，促进了各项工作的落实。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
    这些工作的开展和成绩的取得，是党中央路线、方针、政策正确指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是中央和省属驻临单位、驻临军警部队及社会各界大力支持和参与建设的结果。回顾总结2007年的工作，我们体会：一是必须坚持以科学发展观统领全局发展。市委始终坚持用科学发展观统领全局发展，使它成为全市党员、干部、群众发展的世界观、方法论、价值观，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，使全市经济保持了又好又快发展的良好势头，并使不同地域、不同民族、不同行业、不同地位的人们共建共享发展成果。二是必须坚持解放思想，不断提高组织发展能力和开放水平。坚持与时俱进抓解放思想，使更多的党员、干部、群众思想观念逐渐从农耕文化中沉滞下来的保守、封闭、低效、粗放、不互助的思想和行为定势中走出来，做到凡是有利于改革开放、有利于科学发展和社会和谐、有利于全面建设小康社会的事多想、多做、做好、做精、做美，不断提高了全市的改革开放水平和发展能力。三是必须坚持推进以改善民生为重点的社会建设。在经济逐年发展的基础上，要更加注重社会建设，更加关注民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加速实现全市人民居有其屋、业有其岗、病有所医、幼有所学、老有所养、行有其路、娱有其所，努力改善人民群众的生产生活条件，确保社会大局稳定、人民安居乐业，为经济社会发展创造更和谐的环境。四是必须坚持用改革、创新的精神抓好党的建设新的伟大工程。要用十七大精神统一认识，增强使命感；用科学发展观谋划发展，增强责任感；用小康目标凝聚人心，增强紧迫感。以“一体两会”机制推进党建工作，用党内民主带动人民民主，用党内拼搏创业促进社会成员拼搏创业。才能使全市形成想干事、干好事、干成事、干成大事的良好氛围。
    在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是以交通为主的便捷、通达的基础设施建设较为滞后，通过转变发展方式在短期内形成更大成果，在财力支持上缓解供需矛盾还有一个较长的过程。二是量大、面广的农村脱贫致富还有许多困难，劳动者素质较低，经济社会发展组织化程度急需进一步完善提高。三是解放思想的力度、深度、实度有差距，部分党政机关服务改革、开放、发展不到位，以邻为壑、扯皮推诿、互不配合的言行、观念不同程度制约着改革、创新的实际成果与发展。四是在统筹兼顾前提下，以突出“三个核心指标”为重点、转变发展方式、又好又快提升全面小康社会建设的速度、规模方面，采取更为系统性的措施还不够。五是在廉政勤政建设上，部分干部官僚主义、形式主义问题；唯上唯书、照搬照抄、对事业不出实力、对群众不动真情、对工作不求成果问题；少数干部违纪违法问题，在一定程度上仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，更有力、更务实地加以解决，以便把今后的发展做得更好更快。
    二、突出提升“三个核心指标”，促进临沧又好又快发展
    党的十七大的一项杰出贡献是将科学发展观纳入了中国特色社会主义的理论体系，并进一步丰富了其内涵。科学发展观是我们党与时俱进把马克思主义中国化的具体体现；是党执政兴国的世界观和方法论；是各级党委政府组织全面小康社会建设的价值观、政绩观；是广大干部群众衡量实际发展成果的价值尺度。
    临沧在较长时期内仍将处于社会主义初级阶段的低层次。发展不足、发展不充分、发展不协调是基本的市情，是必须面对的最大难题。特别是对照党的十七大提出的全面建设小康社会新目标、新要求和新任务，我们深感使命重大、时机紧迫。市委二届三次全会在全面分析、充分认识市情和认真审视国际、国内发展趋势的基础上，提出了在统筹兼顾基础上，以突出“提高人均富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境”三个核心指标为重点来谋划临沧发展。通过一年来的实践证明，“三个核心指标”把握住了临沧发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展的宗旨。
    2008年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委八届四次全委（扩大）会议精神，忠实践行科学发展观，进一步解放思想，在统筹兼顾的基础上，以突出提升“三个核心指标”为重点，加快转变经济发展方式，又好又快推进临沧全面小康社会建设。主要经济社会发展目标建议为：GDP增长11%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，节能降耗下降3%，招商引资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，非公经济增加值增长20%以上，居民消费价格总指数控制在103%以内。
    根据上述总体要求和发展目标，2008年要突出抓好以下几方面的工作：
    （一）着力提高用科学发展观组织发展的能力
    发展为第一要义，是解决临沧发展进程中一切问题的治本之策，在全面建成小康社会中具有决定性作用。发展是有中心的。临沧在较长时期仍处于社会主义初级阶段的低层次，基本矛盾仍是落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化需求的矛盾，目前许多不和谐因素事实上与发展不充分关系密切。建设全面小康，从根本上来说，决定于经济发展的总进程、总成果。因此必须始终坚持在以经济建设为中心的基础上统筹协调各方发展，用发展的办法解决前进中的问题。
    发展要以人为本。以人为本是核心，它一方面坚持发展要依靠人民，充分发挥人民的主体性、能动性、创造性，把人民作为最高价值主体。另一方面强调在经济建设中，发展成果由人民共享，使处于不同方位的人们能创造并享有更多的物质财富，不断提高生活水平；在政治建设中，通过健全社会主义法制，保障人民当家作主的权力并维护其合法权益；在文化建设中，能不断满足人民文化需求，提高精神生活质量；在社会建设中，能协调各方利益关系，增强全社会创造活力。
    发展要全面、协调、可持续。全面发展，就是要在经济发展基础上，促进人的全面发展与社会和谐发展，促进人们内部各群体、各阶层的发展与和谐，促进人与自然的和谐。协调发展，就是要促进经济、政治、文化、社会各方面相互适应、相互配合、相互促进，努力形成结构合理、功能完备、速度相宜、效益质量兼顾的经济社会发展形态。可持续发展，就是要突出发展的永续性，处理好经济建设与人口、资源利用和生态保护的关系，推动社会走上生产发展、生活宽裕、生态文明的发展道路。
    发展要统筹兼顾。在发展中既要总揽全局、统筹兼顾，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众总体利益的突出问题重点突破，努力统筹好城乡、区域、经济与社会、人与自然、内部发展与对外开放、个人与集体、眼前利益与长远利益的各个方面的协调进步。
    发展必须科学。要把握上情、吃透市情、分析全球经济日趋一体化状态下总供给与总需求的走向与趋势，立足临沧的区域特点和资源禀赋，用“错位”发展和“不对称”发展的战略思维，放大做强资源优势，不断提高核心竞争力。为此，在当前和今后一个时期，在统筹兼顾各方发展的同时，把“提高人均富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境”作为攻坚克难的重点目标是具体的、明晰的、实际的、具挑战性的。它一方面可促进我们的发展方式由主要依靠投资出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠二产带动向依靠一、二、三产协调拉动转变；由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。另一方面可较好较快地使我们的农业弱势向农业优势、工业弱势向工业优势、城镇化弱势向城镇化优势、文化弱势向文化优势、区位弱势向区位优势转变，走出一条生态产业化做优一产、产业生态化做强二产、服务优质化繁荣三产的具有临沧特色的发展路子，使科学发展观内化为经济发展、民主健全、科技进步、文化繁荣、社会安定、人民生活殷实的实际成果。
    （二）着力推进产业建设，提高人均富裕度
    要以农民普惠性的、可持续的增加收入为重点，依托龙头企业建设规模、高产、优质的产业原料基地；依据市场导向建设农产品基地；根据生活宽裕需求建设生活资料基地。立足区域特点和资源禀赋，把糖、茶等传统支柱产业培育为成长型产业；把烤烟做成区域性特色产业；大力发展以600万亩泡核桃为主的橡胶、澳洲坚果、蚕桑、膏桐等经济林果，到2010年建成1000万亩以上高优经济林果基地。使农民人均拥有5亩左右经济作物，确保到2020年人均GDP在2000年基础上翻两番，力争人均可支配收入达到和接近发达地区水平。
    核桃是临沧最具资源特色和优势的产业，是统筹扶贫攻坚、新农村建设、新型工业化、区域经济、城乡一体化发展的基础性强、结合性好、使全市工作转入主动的重大的、战略性产业。要坚持选择最适宜地块高标准种植，建立健全严格的科技含量日益提高的社会管理机制。种植模式上严禁核桃与茶叶间作，主导与饲草、饲料等作物套种，使有限的土地资源在时间、空间上得到优化利用，使核桃产业与畜牧业以及沼气、肥料供应使用之间形成相互扶持关系。同时，要尽快建立健全核桃、蚕桑等产业农、工、贸，产、学、研，病虫害防控的体制与机制。
    要加速推进深化林业体制改革工作，拓展农业产业化发展空间。对用高价值林木替代、改造低价值林和公益林问题要实行项目化管理，做到“科学规划、依法审批、稳健推进”。使临沧由植物“王国”向生态产业化、产业生态化“王国”转变均有制度性安排。
    要以实施“工业倍增计划”推进“工业兴市”进程。实现工业资源规模化利用，农业资源规模化加工，生物资源创新式开发。积极支持鼓励企业运用循环经济理念建立生态产业链，以新型工业化为目标，实施倍增计划为载体，科技为手段，优势资源为基础，生态环保为要求，培育一批具有核心竞争力的企业集群。
    要在资源节约、节能降耗、环境保护上下功夫，大力拓展可再生性资源开发领域，使我市的工业体系立足于资源但不局限于资源，依托于资源而不完全依赖于资源。要切实把节能降耗工作放在更加突出的位置，以提高资源利用效率和环境保护为目标，推行清洁生产，发展循环经济，降低工业对能源、原材料的消耗程度，不断提高企业节约、降耗、减污、增效的能力和水平，着力培育资源节约型和环境友好型企业。
    要高度重视发展电矿产业，有效开发利用水能资源。按社会化大生产要求尽快理顺大、小电网及电源管理体制。按“限时、衡量、押金”的原则，整合矿产资源，使其向有经济、有技术、有实力、规范的企业集中。要尽快改变以加工初级原料为主的工业状况，实行行业准入管理，支持企业技术进步。以资源、技术、市场、资本为纽带，适时组建企业集团，做成几个信誉度好、能持续发展的上市公司。培育一批产业关联度大、产业链条长、科技含量高、市场前景好、项目回报率高、能惠及广大人民群众利益的好企业来形成产业集群。重点在以蔗渣浆纸为主的循环经济综合利用、以酒为主的饮料产业、以有色金属采选及冶炼为主的矿电产业、以核桃等为主的绿色食品加工、以蔗糖深加工为主的生物能源等新兴特色产业方面取得新成果。
    要以逐步建成全市内连外通的便捷、通畅、高效的立体交通网络为目标加强交通基础设施建设。年内主攻凤习二级路、南班二级路、施孟二级路交通建设项目。争取昆明至临沧、临沧至边境的高等级公路、连接口岸的边境公路和东连普洱、北接保山的通州达市公路建设列入国家和省的建设计划。抓住新一轮“兴边富民”工程实施机遇加快建设沿边公路，抓住国家实施“五年千亿”工程建设机遇加快“通达通畅”工程建设，抓住新农村建设机遇加快进村入户硬板路建设。
    注重做好与国家、省项目规划的对接，全面规划水利设施建设。重点规划实施比较效益好、工程难度小、容易争取上级支持的项目，合理规划大项目建设，重点实施小型水库和灌渠建设，加大病险水库处理工作力度，加强配套沟渠、管网建设，不断提高现有水利设施的使用效益。 加快在建重点水源工程、基本农田建设和人畜饮水工程进度，切实改善群众生产、生活用水条件。抓好防汛抗旱、水土保持、蓄水以及水利改革各项工作。
    以国家级园林城市和天蓝地绿、山青水秀、景美民富为目标，以8县（区）县城和孟定镇的建设、改造、扩容为重点，以城乡统一的户籍管理制度改革为契机，增加城市人口，加快城镇化建设步伐。按照城市现代化、农村城镇化和以城带乡、城乡互动协调发展的总体思路，以城镇基础设施建设、商贸、信息、文化体育设施和以廉租房、经济适用住房建设为重点，建设一批与人民生产生活密切相关的市政工程。广泛有效地吸引民间资本或外来投资以多种方式参与重点基础设施、重要工程项目建设，完善城市功能，增强综合竞争实力，提升城市服务经济的承载能力和辐射作用。
    （三）着力科学规划，改善城乡人的居住质量
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快推进新农村建设。要切实抓好农村村容村貌规划整治，切实加强村庄硬板路、厩厕改造、沼气池建设、村庄绿化、排污及垃圾处理、人畜饮水、农村电网、通讯、文化、体育等项目建设，努力改善农村的生产生活条件，改善农村的生活环境。新农村建设中村容村貌整治、民居房建设要充分体现尊重民意、汇集民智、规划有序、村容整洁、邻里和睦、人与自然和谐的居住环境氛围，使乡村居民更有安居感和幸福感。
    要按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，超前谋划城乡一体化发展格局。使农村在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上与城市同步进行。要高度重视县城卫星村、乡镇、中心村、农村集贸市场村、重点工程移民村建设，做到超前规划，科学合理，宜于生产、生活，并从严按规划建设。在合法合规前提下，探索密集居住村疏散建设、高寒山区村易地搬迁建设、过度分散户适当集中建设的土地置换、开发、供给办法，避免重复建设。在农村村容村貌和民居建设规划中，既要防止大拆大建、乱占耕地、破坏景观、无力实施的盲动主义倾向；又要防止因陋就简，把落后习俗“合法”化的“尾巴主义”倾向；必须按城乡一体化、农村日益城镇化，把农村建成生产村、文化村、风情村的目标，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。通过几年的努力，把我市一部分具备条件的农村建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、城乡一体化发展的示范区。
    要按识势、顺势、造势要求，不断优化县城及乡镇所在地规划与建设，做到老城改造与新区扩建有机结合，合法合规创新房地产及公建设施开发模式，使各小城镇建设在建筑风格和文化品位上各具风韵。
    建立城市廉租房和经济适用房制度，把城市中低收入家庭的住房供应纳入保障性住房供应体系。在廉租房和经济适用房准入上实行申请、审查、公告、登记制度，严格把关，确保最低生活保障线以下的困难家庭能够享受城市廉租房和经济适用房，使福利政策真正造福于亟需解决居住问题的中低收入阶层，确保在公正、公平和公开的原则下使所有市民都能充分享受经济发展和社会进步的福祉，实现“居者有其屋”。
    建成人与山、水、田、林、路、电、村、通讯、文化、体育、医疗、社保等互相支持、保障的和谐环境，是改善人的居住质量的丰富内涵，因此必须强化生态文明意识，加快推进生态文明建设。将执政理念、执政方式、执政目标建立在生态立市、生态兴市、生态强市的生态文明建设的基础上，确保临沧当前有发展，今后也能永续发展。教育和引导人民群众树立正确的生态观、环保观，转变“人是自然的主人”的观念，树立“人是自然的一员”的意识，使人民群众尊重自然、善待自然，自觉改变不利于环境保护、资源节约的落后生产方式和生活方式，使资源节约、环境友好成为全市人民的自觉行动，使天蓝、地绿、山青、水秀、景美、民富的理想成为全市人民的自觉实践。
    （四）着力提高自主创新能力，优化人的创业环境
    要以思想的大解放带动事业的大发展。临沧受几千年的封建文化和农耕文化影响下所形成的思想观念的保守性、封闭性、不互助性、不创新性根深蒂固，一些观念、言行不同程度地使我们的创业环境达不到和谐并有效率的程度。这就要求我们首先在党内大力营造鼓励和保护改革创新的环境和氛围，使崇尚改革创新、追求改革创新成为广大党员特别是各级领导干部的一种价值取向和自觉行动。克服唯书唯上、崇洋崇古、照搬照套的行为习惯，坚持解放思想、求真务实、推崇探索、宽容挫折、提倡竞争、倡导合作的时代精神；鼓励全市党员干部以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓创新的勇气做好各自的工作。让一切有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力的改革创新理念得到尊重，改革创新才能得到发挥，改革创新成果得到肯定，带动全社会成员形成以改革创新为荣的风气。
    要高度重视和优先发展教育。普及和巩固义务教育，加大“两免一补”力度，强化“两基”攻坚力度，确保年内实现“两基”攻坚目标；实施优质高中建设工程，加快市一中搬迁新建步伐，发挥好几所优质高中优势，辐射和带动全市高中健康发展；继续深化教育综合改革，整合中等职业教育资源，着力组织好技能型人才培训、农村劳动力转移培训、成人继续教育和再就业培训工程；支持临沧师专建设并向本科院校方向发展；积极发展学前教育、特殊教育。
    要提高自主创新能力、建设创新型临沧。重点要抓好四个方面的工作：一是要强化企业在技术创新中的主体地位。要建立企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，不断增强企业自主创新能力。二是要加强与省内外高等院校、科研机构的合作，充分利用高等院校、科研机构在自主创新中的优势，支持我市企业与省内外高等院校、科研机构建立产学研结合的技术联盟，吸引更多高层次人才来临沧安家落户。三是要发展社会化、网络化的科技创新服务体系。通过政府推动与市场优化相结合，建立科技成果转化、知识产权信息服务等基础平台。四是要以工业园区为平台，以产业基地为基础，以企业为龙头，按照“地方化、特色化、差异化”的原则，选择重点发展的主导产业，形成点、线、面相互结合的、技术含量高的产业发展平台，造就一支具有较高专业素质的科技服务队伍，加快农业技术推广体系的改革与创新，完善社会化服务机制，促进先进适用技术在各个领域得到及时推广应用。
    要加快推动文化事业和文化旅游产业发展。在保护好传统民族文化的基础上注入现代元素，做到在传承中创新、在创新中发展、在发展中走向世界，把民族文化的资源优势转化成经济优势和发展优势，全方位地向外展示临沧民族文化的独特魅力。突出抓好社区、乡（镇）和村综合文化站工程，继续实施好广播电视“村村通”工程，深入开展文化下乡活动，实施好民族文化生态村建设工程。深入挖掘临沧历史文化和少数民族文化特别是佤族文化资源以及茶文化资源，加快发展文学艺术事业，繁荣文艺创作。挖掘、推广、普及地方民族文化，并从细节做起，倡导食茶饭、吃核桃、人人会唱几首地方民歌并不断提高其品位。以“世界佤乡”为品牌，以“最后的秘境”为立意，以佤文化和茶文化为重点，按照大产业、大旅游、大文化、大市场的要求，立足临沧独特的自然、人文旅游资源，着力打基础、建亮点、育精品、树品牌，努力加快临沧文化旅游产业的发展，把文化旅游产业培育成新兴产业。
    要加快发展体育事业，积极开展全民健身运动，把体育场地等公益项目建设纳入城市建设总体规划，按资源共享、满足发展需要原则，逐步建成一批亲民、便民和利民的全民健身阵地，增强全民身体素质。
    要确立希望在民营、活力在民间、动力在民资的理念，进一步激发社会活力，增强大局意识、主人翁意识和服务意识，打好对外开放总体战，全方位加强招商环境建设，努力营造亲商、安商、富商和诚实守信的浓厚氛围，把临沧建成全省最好的投资环境之一，建成企业家的创业乐园。鼓励和引导广大群众积极关心、支持、参与对外开放和招商引资，把广大群众的招商热情激发出来，想想自己在对外开放中应该做什么、能够做什么、必须做好什么。要多形式激发群众的创造精神，发动群众利用亲缘、地缘、人缘等多种社会关系，积极开展民间招商，以商招商，扩大对外开放覆盖面。
    要依法落实积极的就业政策，鼓励支持自主创业，促进以创业带动就业；维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步规范城市居民最低生活保障制度，提高农村低保规范管理水平。健全操作程序，完善分类管理，适当提高补助水平，形成保障农村困难群众基本生活长效机制，加强乡镇社区劳动保障基层平台建设。贯彻《农村五保供养条例》，切实做到应保尽保、按标施保，确保供养资金落实。将敬老院建设纳入经济社会发展规划，增加集中供养对象，采取切实措施提高集中供养率。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。
    要加快建立基本医疗卫生制度，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高城乡大病医疗救助水平，进一步扩大救助病种和提高救助水平，多渠道筹集资金，与医疗保险和农村新型合作医疗制度相配套，努力缓解困难群众看病难、看病贵问题。稳定计划生育政策，完善计划生育服务体系。
    要切实加强对人大、政协的领导，推进依法治市战略进程，发挥各级人大、政协的监督作用。完善社会管理，提高依法行政、依法办事的水平，继续推进“平安临沧”创建活动。有效预防和妥善化解各类社会矛盾，尽最大可能增加和谐因素。健全安全生产责任制度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件维护社会稳定的能力。全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对自然灾害能力，采取综合措施，打好禁毒防艾人民战争。深入开展国防教育，提高全民的国防意识，维护边疆稳定。进一步密切军政军民警民关系，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。依法做好宗教工作，并使之与社会主义制度相适应。
    要更加重视精神文明建设。我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化与落后文化、健康文化与腐朽文化同时并存。建设社会主义核心价值体系显得十分重要而紧迫。必须毫不动摇地坚持马克思主义的指导地位，用一元化的指导思想引领多样化的社会思潮，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态，努力在多元中立主导、在多样中谋共识，团结不同阶层、不同认识水平的人们共同前进。作为民族精神与时代精神的具体体现，“坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越”的临沧精神，是临沧的血脉所系、根本所在，代表了临沧的历史，昭示着临沧的未来，是值得我们世代传承的宝贵精神财富。广大党员干部要带头做临沧精神的实践者和弘扬者，扎实推进临沧精神部门化、班子建设目标化、队伍建设标准化，把践行临沧精神的过程，变成提升社会文明程度的过程，变成提高公民思想道德素质的过程，变成增强热爱祖国、热爱临沧、建设家乡的主人翁意识的过程，使临沧精神真正成为干部群众共同的价值追求和精神归属。
    三、改革创新抓党建，努力成为科学发展观的忠实执行者
    党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重要战略任务，为全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。
    学习贯彻落实党的十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。要反复研读党的十七大文件，不断加深理解，坚持不懈抓好落实，真正把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的任务上来，着力提高用科学发展观组织发展的能力。
    要让科学发展观植根于全体共产党员尤其是各级领导干部的头脑，做到真学、真懂、真信、真用，努力将科学发展观转化为工作理念，坚持以科学发展观统领工作全局，从理念、机制、方法、内容上不断创新，把为人民谋福利作为我们最高价值理想，把解决人民群众最关心，最直接、最现实的问题作为重点，让发展的成果惠及人民群众，确保符合科学发展观的正确政绩观真正落到具体的工作实践中。
    要坚持不懈地加强思想政治建设。用发展着的马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性。认真贯彻执行党章，自觉践行社会主义荣辱观，切实加强党性锻炼和从政道德修养。坚持理论联系实际，把理论武装成果转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有效措施，转化为领导发展的实际能力，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，切实做到对党忠心耿耿，对群众全心全意，对事业兢兢业业。
    必须按照市委关于实行承诺问效办法，深入开展“执行力、创新力、凝聚力”党的建设主题实践活动的要求，以“三力建设”为抓手，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。
    积极探索和认真落实常委分工负责制，健全完善全委会、常委会议事规则和决策程序，扩大议事决策参与面，发挥全委会讨论决策重大事项的作用，推进党委决策的科学化、民主化、制度化。
    要坚持用好的作风选人、选作风好的人，严格组织程序，遵守换届纪律，克期完成2008年县（区）、乡（镇）人大、政府、政协换届工作，进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能。认真落实地方领导班子配备改革的各项措施，切实做好年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养、选拔、配备工作。深化干部人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的选贤任能机制，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，在急、难、险、重的地方发现干部，真正把政治坚定、思想解放、人品端正、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进领导班子。要健全离退休老同志、担任非领导职务的干部和此次换届中改任的领导干部的工作机制，把他们视为党的宝贵财富，是一支离岗不离责的力量，充分发挥他们在促进发展、构建和谐中的积极作用。
    各级领导班子成员要善于学习，勤于思考，勇于实践，不断提高理论修养，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党员领导干部要自我加压，勇挑重担，真正在解放思想上先人一步，体制创新上快人一拍，对外开放上超人一招，善抓发展上高人一筹。
    必须进一步加强党的基层组织建设，提高基层党组织的政治思想水平、勤政廉政意识和引领发展的工作能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。不断完善和发展以乡（镇）为单位建立的党群致富联合体，完善以自然村为单位建立的新农村建设理事会，把农村党的基层组织建设与农村改革发展稳定紧密结合起来，整合组织资源，加强和改进党对乡（镇）、建制村、自然村领导的方式方法。健全完善以建制村、产业区域或行业为单位建立的产业协会，将龙头带动型、流通服务型、生产经营型、技术交流型协会，按照用其所长、做强做大、搞好服务的原则建设好，进一步促进城乡生产力和生产关系的和谐发展。
    全市各级党组织要加强领导，强化帮扶，紧扣“三个核心指标”，按照因地制宜、务求实效，统筹兼顾、不断创新的原则，以“组织坚强有力、党员作用突出、农民生活宽裕、农村社会和谐”为目标，以农村基层党组织为领导核心，以党员队伍为中坚力量，进一步建立健全纵横协调、信息畅达、运转有序、管理便利的“一体两会”联动运行机制，深化农村党的建设“三级联创”活动。
    通过建立健全“一体两会”联动运行机制，明确农村基层党组织和党员的职责任务，激发农村党组织和党员的内在动力；构建各级党组织、党员和干部从上到下的“顺促”机制和自下而上的“倒促”机制，促进各级机关转变作风；快捷地传达落实党委、政府的发展思路和政策措施，及时地反映村情民意，实现党委、政府的发展思路、政策措施与群众意愿的有机结合；推进农村生产管理的组织化、技术服务的专业化，推动农村产业健康发展；激发群众的创业热情，让农民成为新农村建设的投入主体和管理主体，形成全市共建新农村的整体合力，扎实推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设。
    各级领导干部必须以时不我待的时代紧迫感、昂扬向上的精神状态和雷厉风行的工作作风，团结和带领广大干部群众，脚踏实地、埋头苦干，狠抓落实、务求实效。坚持正确的政绩观，把工作热情与科学态度结合起来，把对上负责与对人民群众负责结合起来，按照客观规律办事，立足当前、着眼长远，积极进取、尽力而为，使各项政策措施和工作部署更加切合实际，更好地体现广大人民群众的意愿。
    要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，把解决民生问题放在各项工作的首位，下功夫破解改革发展稳定中面临的难题，协调好不同方面群众的利益关系，让广大群众共享改革发展的成果。大兴调查研究之风，真正在感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上着眼群众，用实事、实干造福群众，在为群众办实事、谋利益的过程中经受教育、汲取智慧，不断密切与人民群众的联系。
    要转变领导方式和工作方法，大力精简会议、文件和事务性活动，规范领导干部新闻报道，严格规范和控制各种检查评比达标活动。建立健全抓落实的长效机制，坚决克服抱残守缺的经验主义、照抄照传的本本主义、花拳秀腿的形式主义和只说不干的官僚主义，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
    加大巡视督查力度，确保各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实，各种不良倾向得到及时纠正，群众反映的热点难点问题得到妥善解决。
    党的十七大报告强调党同各种消极腐败现象“水火不相容”。这充分表明党中央惩治腐败的坚强决心。全市各级党组织要深刻领会党中央对反腐倡廉工作的新论述、新要求，以改革创新的精神和求真务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
    要健全完善以教育、制度、监督为重点的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制、“一把手”负责制和“一岗双责”制，完善反腐倡廉建设工作新格局。
    深入开展理想信念教育、从政道德教育和党风党纪教育，提高广大党员干部拒腐防变能力，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。大力加强廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。
    不断丰富、发展和完善反腐倡廉法规制度，逐步完善用制度管权、用制度管事、用制度管人的制约和监督机制，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。切实加强对权力运行的制约和监督，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
    认真贯彻党内监督条例，落实好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，充分发挥各监督主体的积极作用，综合运用党内监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会舆论监督等形式，不断拓宽监督渠道，切实加强对权力运行的有效制约和监督，避免权力滥用。在完善政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度的基础上，积极推进党务公开，扩大党内民主，增强党务工作的透明度，维护广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权。
    严肃组织人事纪律，防止和纠正换届中的不正之风和违纪违法行为，坚决查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选等非组织活动，努力营造风清气正的换届环境。
    继续保持查办案件工作力度，对问题突出、群众反映强烈、事实依据充分的党员领导干部，要运用组织和纪律手段，给予惩治和处理，以挽回影响，肃清风气。
    科学发展，构建和谐，方方面面需求旺盛，我们家底薄、支撑发展的条件不充裕将是一个较长过程，这是市情。但我们必须在2020年实现全面小康社会建设目标，这是使命。全市的党员、干部，特别是领导干部要把人民群众作为最高的价值主体，把为人民谋利作为我们最高的价值理想，用历史唯物主义和辩证唯物主义的负责态度在统筹兼顾的基础上主攻重点，采取宽容的心态合力攻坚克难，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气，开拓进取的勇气努力使自己成为科学发展观的忠实执行者。
    同志们，临沧的发展，机遇与挑战同在，优势和困难并存，让我们始终情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以只争朝夕的精神风貌，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十七大精神，开拓创新、锐意进取，团结一致、奋勇拼搏，为不断开创全面建设临沧新局面而努力奋斗！ （市委办）