强化措施  落实责任  扎实工作
努力开创全县食品药品安全监管工作新局面
——在全县2008年食品药品安全监管工作会议上的讲话提纲
中共凤庆县委副书记、凤庆县人民政府县长  段春旭
（2008年4月11日）

同志们：
　　今天我们在这里召开全县2008年食品药品安全监管工作会议，主要任务是：全面贯彻落实省、市食品药品安全监管工作会议精神，总结2007年全县食品药品安全工作取得的成绩，分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，不断开创食品药品安全工作新局面，为全县经济社会又好又快发展，营造一个安定和谐的社会环境。下面，我讲三个方面意见：
　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
2007年，全县食品药品安全监管各乡镇、各有关部门，认真贯彻落实《国务院进一步加强食品安全工作的决定》，根据省、市的要求，深入推进食品药品放心工程的实施，全县食品药品安全工作取得了明显成效。一是新型食品药品监管体制初步建立；二是食品药品市场专项整治工作成效显著；三是食品药品安全环境得到进一步优化。最大限度的确保了人民群众的身体健康和生命安全，为创建国家级食品安全示范县开好了头，起好了步。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还有一些不容忽视的问题和不足。一是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面还存在许多不安全因素，农药残留以及滥用饲料添加剂、抗生素和激素等行为没有得到有效遏制；农村地区、城乡结合部和个别食堂、餐饮单位和涉药单位的食品药品安全意识还比较薄弱，措施尚不够有力。二是食品安全监管体制还不够完善，不同程度地存在重复执法、多头执法、监管脱节等现象。三是制售假冒伪劣食品药品现象还在一定范围内存在等。针对上述问题，市委、市政府也多次派出督查组，到我县检查指导食品药品放心工程开展情况。就我县前期发生的“3·23”特大交通事故而言，已经给我们带来了血的教训，同时也给全县人民敲响了警钟。因此，全县各乡镇、各有关部门一定要进一步提高对食品药品安全工作重要性的认识。
　　（一）食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益。没有健康哪来“小康”，没有安全哪来“平安”，假劣食品药品危害的是人民群众的生命安全、损害的是人民群众的根本利益。为此，各级各部门必须从全面建设小康社会，实践“三个代表”和落实科学发展观，建设“平安凤庆”的高度，充分认识做好食品药品安全工作的重要性，把这件关系国计民生的大事放在心上，牢牢抓在手上，进一步增强责任意识和忧患意识，切实把食品药品安全监管工作抓紧抓好。
　　（二）食品药品安全直接关系到食品、医药经济的健康发展。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品、医药经济持续健康发展的重要保障。如果假冒伪劣食品药品充斥市场，健康发展就无从谈起，假冒伪劣不仅可以毁掉产品销路，造成行业信誉危机，甚至会断送一个大产业。因此，我们一定要把食品药品安全工作放在行业发展的突出位置，决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取一时的经济发展，决不允许因个别企业造假而影响整个行业的发展。
　　（三）食品药品安全直接关系到社会安定。前不久，中央电视台曝光了因质量问题引起食物中毒的事件，导致了大规模群众上访。尽管我县没有类似事件，但安全隐患还很多，食品药品安全形势依然不容乐观。如果我们掉以轻心，麻痹大意，一旦酿成重大安全责任事故，不仅会破坏全县团结和谐的大好形势，而且将会影响经济社会发展大局，各乡镇、各有关部门一定要未雨绸缪，防微杜渐，把不安全因素化解在萌芽状态，坚决杜绝各类重大安全事故的发生。
　　（四）食品药品安全直接关系到党和政府的形象。加强市场监管，确保质量安全，是保持市场经济健康发展的重要手段，是各乡镇、各有关部门履行职责的具体体现。一个负责的政府，一个负责的部门，一个负责的干部，一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，采取得力措施，千方百计保证饮食用药安全。各乡镇、各有关部门要从践行“三个代表”重要思想，加强“三力”建设的高度，创新工作思路，加大监管力度，完善监管机制，采取有力措施，确保广大人民群众的饮食用药安全，树立党和政府的良好形象。
　　二、明确任务，扎实工作，全面做好食品药品安全监管工作
以创建省级食品安全示范县为契机，按照“保安全、强监管、促发展”的工作思路，全面做好食品药品安全监管工作。
　　（一）以深入实施食品药品放心工程为动力，全面做好食品药品安全监管工作
　　要狠抓源头、严格市场准入。具体工作中要严把“四关”。一是继续推进“无公害食品行动计划”，建立“从农田到餐桌”全过程的认证体系，严把农产品市场准入关；二是严格掌握食品药品加工企业开办标准，加强企业生产行为监管，加大生产过程质量监控，强化产品出厂检验措施，进一步增强生产企业法人是食品药品安全第一责任人的意识，严把市场经营主体准入关；三是在商场、超市、农产品市场建立并推行食品安全准入制度，严把市场主体准入关；四是积极实施食品卫生监督量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂、企业食堂的监督力度，把好食品卫生安全准入关。
　　要突出重点，深入开展专项整治。各级、各部门要按照省、市食品药品安全工作会议精神，把农村市场和儿童食品作为重点，继续深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。要紧紧抓住老百姓日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、药品等重点品种，农产品和种植、养殖、食品药品加工生产、食品药品经营和消费等重点环节，城市社区、城乡结合部特别是农村市场重点区域，各类批发市场、超市、集贸市场等重点市场，深入开展专项整治活动，强化日常监管，规范经营行为。通过专项整治，确保非法生产、经营、超标使用农药、添加剂的行为得到有效遏制，食品药品安全形势实现根本好转。同时，要加大联合执法的力度，特别是与周边地区要建立跨区域协作机制，做到联防联动，群防群治，坚决杜绝重大食品药品安全事故和恶性事故的发生。
　　（二）以提高食品药品监管水平为核心，强化食品药品监管
　　要切实抓好基层监管网络建设。农村市场始终是食品药品监管的薄弱环节。加强农村食品药品供应和监管，是解决“三农”问题的重要措施，也是做好全县食品药品安全工作的基础。目前，县食药监部门通过努力，建立了县、乡、村三级食品药品监管网络，发挥了很好的作用，得到了基层广大人民群众的认可和欢迎。我们一定要依托现有的网络框架，有效整合基层监管资源，积极探索基层食品药品综合监督的有效途径和措施，尽快形成乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层监管网络，真正实现食品药品监管无缝隙覆盖、无漏洞管理。
　　要积极创新食品药品安全监管机制。各级各有关部门要适应食品药品行业发展快，科技含量越来越高的新形势、新任务，大胆创新监管手段，严格落实监管措施。在工作思路上，要着力促进食品药品监管由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变；由重集中整治、轻日常监管，向经常性、制度化动态监管转变；由重投诉查处、轻前期监管，向防范在先、关口前移转变，真正实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。在监管体制上，要按照“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，进一步强化大局意识，落实监管责任，形成监管合力。在工作机制上，要抓紧建立和完善食品药品市场预警机制、快速反应机制和应急处置预案，不断提高应对和处置食品药品安全事件的能力。
　　要大力加强执法监管队伍建设。当前，要以“三力”建设活动为动力，以强化教育培训为核心，以加强制度建设为重点，高度重视市场经济条件下食品药品监管能力建设，努力打造一支政治素质强、工作作风正的执法队伍。要始终做到公正执法、严格执法、文明执法，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究以及随意执法、以罚代管等行为。
　　（三）以加强信用体系建设为抓手，促进食品药品产业健康发展
　　要切实抓好食品药品信用体系建设试点工作。各乡镇、各有关部门要按照省、市制定出台的工作方案，重点把握以下几点：一是坚持抓点带面。今年主要抓好肉类、餐饮两个行业的试点工作，进一步探索路子，积累经验，今后全县将全面推开；二要坚持正确的舆论引导。既要大力宣传典型经验和优质产品，公布守信企业，培育守信典范，又要对不合格产品和违法违规企业进行曝光，惩戒失信企业；三要坚持科学管理。要建立健全食品药品安全信用评价系统，完善信用管理制度，营造良好的“诚信”发展环境。要加强企业信用管理，规避信用风险，加快企业发展。
　　要积极推进食品药品生产流通方式的转变。要按照市场经济发展的需要，积极探索和推进符合现代生产、流通、消费需要的新型产加销模式。要积极推广“企业+基地+农户”、“市场（企业）+专业协会+农户”等产业化经营模式，大力推进农产品生产的区域化、专业化和标准化，加快农产品基地建设；要深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿”工程，鼓励经营者、商场与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩。深入实施“万村千乡”工程，大力开展物流配送，鼓励食品药品连锁门店进农村。有条件地方，可以试行批发市场、集贸市场、超市、配送中心、宾馆酒店、学校等与生产单位签订“协议准入”形式，真正构建保证人民群众饮食用药安全的桥梁。
　　要努力提高为经济建设服务本领。各级各有关部门要在规范管理的前提下，进一步转变观念、改善服务、提高效率，切实把工作重点转为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要从解决“三农”问题入手，充分利用我县丰富的茶叶、核桃资源，支持农业产业结构调整，促进农业产业的健康有序发展。要按照“规范、高效、简便”的要求，在法律规定的范围内，进一步降低审批“门槛”、减少审批环节，为企业提供更加优质快捷的服务。
　　三、加强领导，强化措施，努力开创我县食品药品安全工作的新局面
食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，保证食品药品安全是全社会的共同责任。各乡镇、各有关部门要按照科学发展观的要求，进一步加强领导，强化措施，努力开创食品药品监管工作新局面。
　　（一）要强化组织领导。各级各有关部门要把这项事关人民群众身体健康和生命安全的大事真正摆上重要议事日程，放在重中之重来抓。主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要靠上抓、抓具体，切实解决工作中存在的问题。当前重点要按照省、市食品药品安全监管工作会议的要求，加大食品药品专项整治力度，不断改善执法装备和检验检测条件，确保人民群众的饮食用药安全。县食品安全委员会是政府加强食品药品综合监管的协调议事机构，是确保食品安全的“总开关”，要在“协调”上下功夫，在“落实”上谋思路，不断增强工作活力和动力。
　　（二）要明确部门职责。食品药品监管部门要准确定位，坚持在协调中搞好服务，在服务中促进协调，通过有效的组织协调和宏观的综合监督，把分散的监管集中起来，切实履行好综合监督、组织协调和依法查处重大食品安全事故的职责。农业部门要切实加强初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强食品生产加工环节的监管，包括食品生产加工环节的卫生监管；工商部门要切实加强食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强餐饮业和食堂等消费环节的监管。其它有关部门也要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，努力形成工作的整体合力。
　　（三）要狠抓责任落实。食品药品产业链条长、环节多，安全监管工作是一个有机的统一整体，哪个环节出了问题都事关全局。要把工作着力点放在监管、服务和发展上，切实加强方方面面、上上下下的沟通与协作，真正做到不缺位、不错位、不越位，决不能推诿扯皮，更不能相互拆台，防止出现监管空档。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将食品药品安全工作细化具体化、层层分解、级级落实，真正纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。要突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，切实加强督促检查，对因工作不力造成重大安全事故的，要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任。
　　同志们，食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定，关系到食品药品行业的健康发展，关系到党和政府的形象，是一件人命关天的大事。各级各部门必须充分认识做好食品药品安全监管工作的重要性，结合省级食品安全示范县的创建，切实把保障人民群众饮食用药安全作为实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的政治高度，锐意进取、开拓创新、扎实工作、团结奋进，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐新凤庆作出更大的贡献。