坚持科学发展  推动转型实践 

为开创凤庆跨越发展新局面而努力奋斗

——在中国共产党凤庆县第十三次代表大会上的报告

段春旭

（2011年6月6日）

各位代表，同志们：

中国共产党凤庆县第十三次代表大会是在全县圆满完成“十一五”目标任务，顺利启动“十二五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届五中和省委八届十次、市委二届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中国共产党凤庆县第十三届委员会和纪律检查委员会，选举出席临沧市第三次党代会代表，动员全县广大党员干部和各族群众，进一步解放思想、开拓进取，团结奋斗、艰苦创业，奋力开创凤庆科学发展、跨越发展新局面。

现在，我代表中国共产党凤庆县第十二届委员会，向大会作工作报告，请予以审议。

一、团结拼搏，开拓创新，第十二次党代会以来各项工作成效显著

第十二次党代会以来的五年，是凤庆经济社会发展最快、成效最显著的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，县委始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市的各项决策部署，牢牢把握发展主旋律，团结和带领全县广大党员干部及各族群众，围绕既定目标，突出“保增长、保民生、保稳定”，解放思想，开拓创新，攻坚克难，深入实施“生态立县、产业富县、工业强县、科教兴县”战略，圆满完成了第十二次党代会确定的目标任务，顺利实现了“十一五”规划，开启了“十二五”发展新征程，全县呈现出经济快速发展、各项事业繁荣、社会和谐稳定、党的建设不断加强的崭新局面。

（一）始终致力于抓发展、增实力，经济结构更加优化。坚持以经济建设为中心，把加快发展作为战胜一切困难的根本途径，切实转变发展理念，不断完善发展思路，深入破解发展难题，科学谋划发展举措，着力在实现又好又快发展上下功夫、见成效。按照调优一产、调强二产、调快三产的思路和一二三产良性互动、城乡经济共同繁荣的要求，转变经济发展方式，调整优化产业结构，全县综合实力显著提高。到2010年末，三次产业比重从2005年的44:23:33调整优化为42:25:33；实现生产总值31.51亿元，是五年前的2.5倍，年均增长13.7%；完成全社会固定资产投资33.78亿元，是五年前的4.3倍，年均增长33.9%；实现社会消费品零售总额11.54亿元，是五年前的2.8倍，年均增长23.2%；实现财政收入4.66亿元，是五年前的5.9倍，年均增长42.6%；完成财政支出14.5亿元，是五年前的5.7倍，年均增长41.9%；实现农民人均纯收入3506元，是五年前的2.6倍，年均增长21.5%；实现城镇居民人均可支配收入12606元，是五年前的1.7倍，年均增长11.6%；金融机构各项存款年末余额达26.4亿元，是五年前的3倍，年均增长24.8%，各项贷款年末余额达25亿元，是五年前的2.1倍，年均增长15.8%。

（二）始终致力于抓产业、促增收，产业效益更加显现。坚持“三农”主体地位不动摇，持之以恒走“生态建设产业化、产业发展生态化”路子。大力实施山区综合开发，在确保粮食安全的同时，强势推进特色产业基地建设，累计建成茶叶、核桃、甘蔗、烤烟、蚕桑等为主的特色产业基地122万亩，全县特色产业基地累计达200万亩，农民人均接近5亩。大力推广规模化养殖，抓实疫病防治，畜牧产业稳步发展。支撑农民增收、农村可持续发展的产业集群初具规模，实现农业增加值13.07亿元，是五年前的2.3倍，农民人均农业产业收入达3101元。深入实施“工业强县”战略，大力发展特色农产品加工业，加快发展中小水电业，累计实施滇红公司搬迁、凤糖公司技改等重点工业项目55个，启动滇红生态产业园区建设，已有17户企业入园，工业发展平台不断夯实，实现工业增加值3.55亿元，是五年前的2.4倍。商贸餐饮、物流服务、交通运输、信息通讯、金融保险等第三产业健康发展，实现增加值10.54亿元，是五年前的2.5倍。

（三）始终致力于抓投资、打基础，城乡面貌持续改善。坚持打基础、强后劲这个关键，切实加大固定资产投资力度，累计完成固定资产投资80多亿元，以交通、水利、城镇等为重点的基础设施建设取得新突破。实施了凤习二级路、漭街渡大桥、漾江码头、“两通”工程等一批重大交通建设项目，稳步推进农村公路建设，境内公路总里程达5620公里，居全市第一、全省前列，“东西相连、南北相通、纵贯全境”的交通网络基本形成。坚持兴水利、治水害、保水土，全面加强农田水利基础设施建设，累计改造中低产田地4.57万亩，建成各类水利工程1.65万件，改善灌溉面积12.2万亩，解决了9.15万人的饮水困难，全县水利化程度从23.8%提高到35.4%，连续4年被评为省级农田水利建设先进单位。坚持老城改造和新城开发相结合，累计投资10.87亿元，实施了滇红路、凤平路、会展中心、文昌宫、滇红源市民活动中心等一批重点市政工程，县城规划控制面积达26平方公里，建成区面积达10平方公里，“城在林中、水在城中、人在和谐自然中”的滇红小镇初具雏形。稳步推进乡镇中心集镇建设，全县城镇化率从24.7%提高到34.1%。以“三村”建设、特色民居房建设为载体，大胆探索，创新思路，在全市率先启动实施新家园行动计划，累计投入资金8.4亿元，完成旧城改造11.52万平方米、旧村改造83个、旧房改造5303户、旧校舍改造3.2万平方米，城乡一体化进程明显加快。坚持人与自然和谐发展，深入实施“青山绿水”工程，不断强化节能减排降耗工作，森林覆盖率从31.7%提高到53.6%。教育、文化、卫生等基础设施建设不断加强，城乡基本公共服务水平进一步提高。

（四）始终致力于抓改革、建机制，发展活力更加增强。坚持解放思想、深化改革、扩大开放，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力构建有利于经济社会又好又快发展的体制机制。农村综合改革进一步深化，集体林权制度主体改革成效显著，被评为全国林改百强县和全省先进典型。教育综合改革、财税体制改革、水利体制改革、医疗卫生体制改革和机构改革稳步推进。不断深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。通过制度创新破解发展难题，形成了“一线工作法”、重点项目领导负责、移民工作常态化等一系列工作机制，开创了干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的良好工作局面。探索总结了核桃种植“五个一”标准、集体林权制度改革、林粮林茶林果立体套种等很多经验。打造了凤山安石村、董扁村，大寺岔河村、德乐村，洛党象庄新村等许多新农村亮点。全省特色经济林发展现场会、全省集体林权制度改革现场会、全省山区综合开发现场会和全市核桃产业建设现场会、全市新家园建设推进会等重要会议先后在我县召开。吸引了多批次中央、省、市主流媒体和港、澳媒体到县内采访，省内其他州（市）和县（区）到我县学习交流。坚持把招商引资作为推动经济社会发展的首要任务，着力优化发展环境、创业环境和投资环境，深入开展对外开放和交流合作，多形式全方位搭建招商平台，累计实施招商项目109个，引进外资24.55亿元。

（五）始终致力于抓统筹、重民生，各项社会事业更加繁荣。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把科学发展观的要求落实到保障和改善民生、促进人的全面发展上。深入实施“科教兴县”战略，不断加大教育事业投入，教育基础条件不断改善，“两基”成果不断巩固，各类教育均衡发展，中高考成绩连续6年稳居全市前茅。加大科技推广应用力度，全民科技意识不断增强，科技进步对国民经济增长的贡献率不断提高，被命名表彰为“全国首批科普示范县”。不断深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生服务体系，有效整合医疗资源，卫生事业快速发展，新型农村合作医疗惠及95%以上农民，城乡居民医疗保障水平进一步提高。扎实做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。不断健全城乡社保体系，救灾救济工作有序开展，社会保障水平进一步提高。多渠道开发就业岗位，新增就业1.5万人。不断加大扶贫开发力度，累计投入扶贫资金6.43亿元，实现4.95万人脱贫。稳步推进移民工作，累计完成1313户5109人的动迁安置，移民群众生产生活稳步发展，为小湾电站顺利建成发电作出了贡献。组织实施广播电视“村村通”，文化信息资源共享工程全面启动，以茶文化为主的文化品牌建设取得实效，文化旅游事业健康发展。统计、档案、史志、邮政、气象、地震、残疾人、红十字等各项事业健康协调发展。

（六）始终致力于抓法治、保平安，和谐稳定局面更加彰显。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进社会主义民主政治建设，不断加强和创新社会管理，努力营造和谐稳定的发展环境。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人大和政协依法依章履行职能。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织创造性开展工作。认真做好统一战线、民族宗教和侨务工作。双拥、国防动员工作取得新成绩，新型军政军民团结局面更加巩固。深入开展各类精神文明创建活动，社会主义核心价值体系进一步形成。加强民主法制建设，“五五普法”圆满完成，依法治县进程不断加快。高度重视信访工作，扎实开展领导干部大接访大下访活动，群众诉求渠道不断畅通。认真落实“一岗双责”责任制，安全生产形势总体平稳。不断健全和完善突发性公共事件应急体系，有效应对了各类自然灾害和突发性事件。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒防艾工作，不断深化各项平安创建活动，被命名为省级“平安县”，和谐稳定局面更加彰显。

（七）始终致力于抓党建、强保障，领导科学发展能力更加提高。坚持党要管党、从严治党的方针，以先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设。不断完善工作机制，着力加强自身建设，县委科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高，总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优、“三个一”主题活动及学习型党组织建设，党的执政能力进一步提升，执政基础进一步巩固，有效促进了一批政策落实、一批难点热点问题解决、一批惠民工程启动和建成。认真落实县乡村三级党组织书记抓党建第一责任人职责，探索建立党建工作长效机制，农村、机关、社区、非公经济等各领域党建工作全面加强，以村级组织活动场所为主的阵地建设不断夯实。坚持围绕事业发展需要选干部、配班子、建队伍，建立了300名科级后备干部库，领导班子和干部队伍建设不断优化，选人用人的公信度和满意率明显提高。坚持党管人才，人才队伍不断壮大，结构不断优化。圆满完成乡镇党委换届工作，有13名大学生村官进入党委班子，乡镇党委班子年龄、知识、专业结构明显改善。村干部来源渠道进一步拓宽，在第四届村“两委”换届中有83名国家公职人员到村任职。不断完善惩防体系建设，强化廉洁从政教育，加大案件查办力度，严格权力运行制约和监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，风清气正的良好氛围和发展环境进一步形成。

2011年是“十二五”开局之年。近半年来，县委团结带领广大党员干部和各族群众，围绕科学发展、跨越发展主题，按照“领会科学发展、推动转型实践”的要求，坚定不移抓实农业产业建设，着力提升质量效益；坚定不移加快工业发展，着力增强核心竞争力；坚定不移夯实发展基础，着力深化“项目推进年”主题活动；坚定不移推进城乡一体化进程，着力实施新家园行动计划；坚定不移发展社会事业，着力改善民生；坚定不移深化改革开放，着力增强发展活力；坚定不移加强社会管理，着力推进和谐凤庆建设；坚定不移加强党的建设，着力提升领导科学发展的能力。全县经济持续健康发展，社会更加和谐稳定，各项工作实现“开门红”。1至5月份，预计实现生产总值11.1亿元，同比增15.1%；财政收入1.89亿元，同比增47.26%，财政支出4.46亿元，同比增42.12%；全社会固定资产投资17.9亿元，同比增10.1%；社会消费品零售总额3.9 亿元，同比增16.7%；农民人均现金收入1500元，同比增20%；城镇居民人均可支配收入5740元，同比增8.5%。

各位代表！回顾第十二次党代会以来的五年，我们团结拼搏、奋勇争先，在贯彻落实科学发展观的道路上迈出了更加坚实的步伐，在实现经济社会又好又快发展上取得了更加显著的成效。回顾五年来的实践，我们深刻体会到，做好凤庆的各项工作，一是必须坚持科学发展，用发展的办法攻坚克难。发展是硬道理，是解决所有困难和问题的关键。五年来，我们认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化改革开放，扩大招商引资，发展特色产业，加强基础建设，解决了一批批在发展中遇到的困难和问题，不断增强综合经济实力，实现了经济社会长足发展。二是必须坚持解放思想，用创新的精神推动工作。思想是行动的先导，思路决定出路。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级要求与凤庆实际结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动了各项工作开展，开创了各项事业发展新局面。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求，是民心所向。五年来，我们坚持党的群众路线，以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事、解民困，千方百计促民富、安民心，充分调动了广大党员干部群众参与经济社会建设的积极性和创造性，形成了推动发展的强大合力。四是必须坚持维护稳定，用良好的环境构建和谐。稳定压倒一切，稳定是和谐的基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，创新社会管理，及时疏导和化解各类矛盾；加强安全生产监管，遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理，打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安，为加快发展提供了良好环境。五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量，团结就是生产力。五年来，我们充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协班子和广大党员干部群众的积极性，在不争论中发展、在不折腾中前进、在不甘落后中奋起，全县上下形成了风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围。六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。事业的成败关键在党，关键在人。五年来，我们积极探索党建工作新路子，切实加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成了信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，为经济社会健康发展提供了坚强的组织保障。这些被实践证明了的行之有效做法和经验，是科学发展观在凤庆的生动实践，是在实践中积累的宝贵精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。所有这些成绩和经验的取得，得益于市委、市政府的正确领导、倾情关怀和大力支持；归功于全县各级各部门团结拼搏、真抓实干和广大党员干部群众的艰苦奋斗、扎实工作；凝聚着历届县委、人大、政府、政协班子以及老领导、老同志的心血和汗水！在此，我谨代表第十二届县委，向全县广大共产党员、各族干部群众、离退休老同志，向中央、省、市驻凤庆单位的干部职工、驻凤庆军警部队官兵和所有关心支持凤庆发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是发展不够充分、不够科学，经济总量小，结构不优，加快转变经济发展方式迫在眉睫；二是发展不平衡、不够快，工业经济量小质弱，企业自主创新能力不强，经济社会发展中缺少大项目、大企业的带动支撑，产业提质增效任务艰巨；三是统筹协调各方面利益关系难度增加，保障和改善民生任务更加繁重；四是干部队伍作风有待进一步改进，创造性开展工作的能力和水平有待进一步提高。这些问题，必须在今后的工作中采取更加有力的措施认真研究解决。

二、励精图治，奋发图强，努力开创凤庆科学发展跨越发展新局面

未来五年是我县实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我县实现转型发展、跨越发展的机遇期。我们必须敢于直面挑战，抢抓机遇，科学把握，趋利避害，顺势而谋，在新一轮发展格局中抢占制高点。

综合分析形势，我们面临着难得的历史机遇和有利条件。一是发展的外部条件更加优越。国家实施新一轮西部大开发和把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡战略，省委、省政府实施“绿色经济强省、民族文化强省”战略，市委、市政府实施“澜沧江经济走廊”、“云凤经济增长极”战略和新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划，为我县完善基础设施、改善城乡面貌，依托资源优势、承接产业转移，加快构建现代产业体系，实现从农业大县向绿色经济强县、工业经济强县转变提供了强大支撑。二是发展的自身基础更加夯实。我县产业发展初见成效，基础设施日益完善，劳动力素质不断提高，创新发展能力明显增强，发展环境更加优越，为今后五年乃至更长时期加快发展奠定了坚实的基础。三是发展的氛围更加浓厚。在改革发展的实践中，我们培养出了一支务实创新、干事创业的干部队伍，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，形成了求真务实、敢闯敢干的工作作风，广大党员干部群众贯彻落实科学发展观的能力不断增强，思发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈，信心更加坚定，为加快发展提供了强大动力。

聚焦凤庆看凤庆，我们有不足，更有发展；跳出凤庆看凤庆，我们有差距，更有潜力；放眼未来看凤庆，我们有挑战，更应大有作为。只要我们团结一致、凝心聚力，开拓创新、扎实工作，就一定能够在科学发展、跨越发展的征程上阔步前进！

实现今后五年经济社会科学发展、跨越发展，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应广大人民群众过上更好生活新期待，按照国家实施新一轮西部大开发和把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡战略，省委、省政府实施“绿色经济强省、民族文化强省”战略，市委、市政府实施“澜沧江经济走廊”、“云凤经济增长极”战略和新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划的总体部署，以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为动力，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化进程，促进农业大县向绿色经济强县、工业经济强县跨越，不断开创科学发展、跨越发展新局面，为凤庆全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：围绕一个主题，突出两个重点，把握三大主线，实施四大战略，推进五大工程，实现六大目标。围绕一个主题，即围绕科学发展，走追赶型、跨越式发展道路，加快建设惠及全民小康社会进程；突出两个重点，即打牢基础设施和做实特色产业；把握三大主线，即调整经济结构、转变经济发展方式、着力改善民生；实施四大战略，即生态立县、产业富县、工业强县、教育兴县；推进五大工程，即推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化和提高对内对外开放水平；实现六大目标，即县域经济综合实力明显增强、城乡居民收入明显提高、群众生产生活条件明显改善、新家园建设覆盖全县、可持续发展能力明显增强、和谐宜居新凤庆建设取得明显成效。

今后五年，全县经济社会发展的预期奋斗目标是：地方财政收入、工业增加值、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入四个指标在“十一五”末的基础上翻一番。县内生产总值年均增15%以上。固定资产投资年均增20%以上。地方财政支出年均增15%以上。社会消费品零售总额年均增20%以上。城镇化率年均增2个百分点以上。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。把凤庆打造成全国茶叶大县、全国核桃大县和全省绿色经济强县、全省教育强县，建设成山区综合开发特色县和新家园示范县。

（一）着眼于转变发展方式，进一步调整产业结构，着力建设山区综合开发特色县

凤庆是传统农业县，要加快转变经济发展方式，关键在于抓好农业产业结构调整，全力推进农业产业化进程。

农业产业结构调整要以“稳粮、扩经、提质、增效”为重点，坚持用工业化的理念谋划农业产业化，用产业化的思维发展农业，用基地化催生企业，坚定不移地走凤庆特色的农业产业化发展道路。围绕打造“全国山区综合开发特色县”目标，坚持“有长有短，有进有退，有所为有所不为”的原则，以市场为先导，以农民增收为核心，念好“山”字经，作好“林”文章，持之以恒地推进山区综合开发，继续加快农业产业结构调整步伐，确保到2015年末农民人均拥有特色产业基地达6亩以上，农民人均纯收入达1万元左右。充分依托资源优势，培育特色产业园区，发展100个特色产业专业村，促进产业基地聚集。围绕打造“全国茶叶大县”、“全国核桃大县”目标，加快高优茶叶生产基地建设，实施品牌战略，打生态牌、有机牌，将“滇红”茶打造成临沧的名片、中国的名牌、世界的名品；扎实做好凤庆核桃品种认定和“中国核桃第一县”申报工作，加强核桃“三率”管护，将凤庆打造成全国面积大、产量高、效益好的核桃林区。稳步推进烤烟、甘蔗、蚕桑、油茶等产业的调整优化，发展立体产业，注重科技创新，狠抓标准化基地建设，大力推广生产机械化，稳步提高产业效益。以培育大户为重点，以疫病防治为核心，加快畜牧业发展。充分依托小湾库区优势，加快水产业发展，确保五年后水产养殖面积达70万平方米、生产经营总值达10亿元以上。加大项目争取、整合力度，集中实施江北农业综合开发试验示范区、澜沧江生态经济走廊等一批重点项目建设。建立健全农业产业化经营体系，探索组建农业投资公司等模式，搭建农业产业化发展的融资平台，充分发挥产业协会、专业合作社的作用，提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，促进产业种养、加工、储运和商贸一体化发展，着力打造云南一流的茶叶种植加工基地、核桃种植加工基地、畜牧生产加工基地、农副产品交易基地，建成“全国山区综合开发特色县”。

（二）着眼于打造省级工业园区，进一步提升核心竞争力，着力推进新型工业化

凤庆在“十二五”期间发展的关键是农业转型和工业推进。转型发展靠农业，跨越发展靠工业。凤庆要实现跨越发展，必须把大力发展工业经济作为实现现代化、培植新财源、增加就业、促进聚集发展的根本途径，作为经济工作的重中之重来抓。

坚持用城市化的理念谋划新型工业化，用城镇化规划工业，按照“一区两园”规划布局，全力构建工业发展平台。南城工业园区，要按照省级工业园区的标准和要求，用生态滇红、品牌滇红、文化滇红的理念，产、学、研相结合，大力发展以茶叶为主的农特产品加工龙头企业，实现入驻企业100户以上、聚集人口1万人以上、工业总产值50亿元以上的目标，努力把南城工业园区建设成为滇红生态产业园区、城市开发新区、新家园建设示范区和商贸物流基地。勐佑工业园区，要做好规划、科学布局，大力发展电矿、水泥建材、林产品加工等工业，把勐佑工业园区打造成全县重工业聚集区。要采取走出去引进来等方式，切实加大引资引企力度，狠抓风力发电、硅矿冶炼、习谦水泥公司战略重组等投资上亿元的重点工业项目建设，走大项目带动大企业、大企业促进大发展的路子。按照“生产标准化、管理精细化、销售网络化”的要求，进一步加大农特产品精深加工企业培育力度，加快技术装备改造升级，持续做强做大茶叶、核桃、蔗糖等主导农产品加工业，不断促进优势资源向优势产业聚集、优势生产要素向优势企业聚集，新增20户以上规模以上工业企业，努力打造一批行业领军企业和特色产业集群。围绕市场，整合品牌，大力实施品牌战略，开发一批绿色、无公害、有特色、竞争力强的驰名品牌、著名品牌产品。按照“抓大不放小”的思路，动员全民创业，支持中小企业和微型企业加快发展，积极发展新型墙体材料、新能源、生物制药等后续产业。高度重视非公经济发展。大力发展与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，加快推进第三产业健康发展。

（三）着眼于统筹城乡发展，进一步打牢发展基础，着力建设新家园示范县

实现城乡统筹发展是人民群众的共同愿望。必须紧紧抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”建设重大机遇，加大项目争取力度，加快建设功能完善、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，着力推进和谐平安、宜居家园建设。

抓好项目建设工作。做好今后五年的经济工作，核心之一是争投资、上项目。要坚持把项目工作作为推动发展的根本抓手，抢抓新机遇、打造新优势，高起点谋划、高标准包装，建好项目库，经常保持500个以上项目、500亿元以上投资规模的项目储备量。要立足资源优势，组织精干力量，采取重点项目重点攻坚的办法，力争在重大项目争取上有重大突破。按照“在建项目抓进度促投产，在批项目抓前期促进度，在谈项目抓跟踪促落实”的要求，继续推行“一个领导负责、一个部门牵头、一个班子服务、一套措施落实、一个时限办结”的项目工作推进机制，深入做好项目实施工作，确保每年固定资产投资增速达20%以上。

抓好基础设施建设。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，着力实施一批以公路、水利建设为主的投资上亿元的大项目，以大项目促进大发展。争取启动凤庆至云县高速公路、凤庆经鲁史连大理二级公路和习谦至永康二级公路建设，启动乡村公路路面硬化工程建设，着力构建“干支相连、区域成网、城乡通畅、村村通达”的交通网络。大力推进中低产田地改造。启动郭大寨中型水库等一批重点水利工程建设，实施一批病险水库除险加固、重点河道治理、人畜饮水、蓄水节水、产业水浇和水源点工程建设，不断提高水利保障能力。深入推进社会主义新农村建设，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，加快农村教育、卫生、文化等基础设施建设。加强生态建设和环境保护，加大中低产林改造力度，确保到2015年末全县森林覆盖率达56%以上，把凤庆建设成为林业资源大县、林业产业强县、林业景观美县。

抓好城镇建设。围绕把凤庆县城建设成“国家级生态园林城市、国家级卫生城市、国家级文明城市，全省最美、全国最有特色的县城之一”目标，用城市化的理念谋划县城建设。按照“以迎春河为轴，东西两面展、南北两面扩”的思路，进一步修改完善县城规划，形成从北向南“生态景观区—商贸居住区—行政办公区—滇红生态产业园区”的城市布局。坚持一手抓老城改造，一手抓新城建设，不断扩大城市空间、优化城市布局、完善城市功能。以完善路网、公共设施和绿化、亮化等城市功能为重点，坚持政府主导、市场主体的原则，成熟一片、改造一片，建设一片、繁荣一片，分年度分片区推进旧城改造。积极探索旧城改造与旧村旧房改造相结合、旧村旧房改造与工业聚集区建设相结合的路子，加快推进南城新区开发，加大机关迁建和保障性住房建设力度。大力发展二、三产业，采取城镇化农民、工业化农民的方式，加快人口向县城聚集，使县城建成区面积达20平方公里以上，居住人口达10万人以上。做好县城及周边“山、水、茶、人”文章，着力实施好城市景观、道路、供水、供电、供气、通讯、排污、防洪等配套设施建设，加快推进迎春河、等洒河治理和景观打造。切实加强城市管理，深入开展城市“绿化、美化、亮化、净化、文化”活动，不断提升县城文化底蕴和城市品位。按照县城“五带四片”绿化规划，坚定不移地实施“百棵古树进县城、千块绿地美环境、万株大树绿家园”工程，着力打造“城在林中、水在城中、人在和谐自然中，最适宜人居住、最适宜人创业发展、人民群众最乐居”的滇红小镇。加快乡镇中心集镇建设，增强中心集镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能，提高公共服务和综合承载能力。充分发挥中心城区和集镇的辐射带动作用，推动城市资源“下乡”、农村资源“进城”，全面构筑特色鲜明、和谐共融的城乡一体化发展新格局。

抓好新家园行动计划的实施。突出人口、产业和公共资源聚集，深入做好新家园行动计划“改四旧、建四新”工作，努力把凤庆建设成为全市乃至全省“新家园示范县”和“人民平安幸福生活示范区”。加大旧城改造力度，五年完成旧城改造110万平方米。实施旧村、旧房改造工程，积极推行“散户并成寨、小村归大村、四山迁朝路、边远靠集镇”的模式，统筹资源配置，配套实施水、电、路等基础建设，五年完成自然村减并300个、旧村改造700个、旧房改造2.7万户，规划建设千户村10个，建成100公里云保线示范带和以乡镇集镇为中心的示范区，实现新家园建设全覆盖。实施旧校舍改造工程，全面完成旧校舍改造、中小学标准化、学校附属设施三项建设，五年完成旧校舍改造11.59万平方米。

（四）着眼于增强发展活力，进一步深化改革开放，着力营造良好发展环境

良好的发展环境是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的“软实力”。凤庆积淀着600多年的历史文明内涵，面对新的形势和要求，我们有底气、有决心把凤庆建设成为全市乃至全省发展活力最强、环境最优、开放程度最高、最具竞争力的地区之一。

坚持把解放思想作为深化改革、扩大开放的突破口，跳出凤庆看凤庆，结合实际找症结，突破常规抓创新，努力克服制约发展的观念障碍和体制机制障碍，着力破解发展中的难题，探索加快发展的新思路、新经验、新举措。用足用活相关政策，不断加大改革力度。深化投融资体制和财税体制改革，不断增强自我发展能力。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度。有序推进集体林权制度配套改革。加快推进行政体制、行政审批制度和县乡机构改革，持续优化发展软环境。积极稳妥推进教育、卫生、文化等社会事业领域改革，提高公共服务能力和效率。坚持把扩大开放作为推动凤庆发展的根本途径，紧紧抓住“桥头堡”建设的重大机遇，着力构建大开放格局。不断创新招商引资方式，紧盯大项目、大企业、大集团，以特色资源吸引合作开发，以优良环境吸引产业转移，以产业平台吸引投资入驻，以优势企业吸引参与改造。同时，坚持内商外商一起招，内资外资一起引，大中小项目一起建，一二三产业一起上，切实提高开放的质量和水平，确保招商引资年平均增速达30%以上。

（五）着眼于改善民生，进一步发展各项社会事业，着力推进公共服务均等化

坚持以人为本，不断完善统一协调的民生工作推进机制，大力发展各项民生事业，着力推进公共服务均等化，努力提高人民生活品质和幸福指数。

发展教育事业。围绕打造“全省教育强县”目标，把教育作为凤庆可持续发展的重大资源，按照“村办小学、乡镇办初中、县办高中”的要求，科学规划、合理调整学校布局，有效整合农村教育资源，不断促进教育公平。继续巩固“两基”成果，推进素质教育，普及学前教育，大力发展普通高中、职成教育和幼儿教育，办好各类实用技术人才培训，促进各类教育均衡发展。实施教育品牌战略，着力把县一中打造成全市领先、全省知名的一级一等完中，把县二中打造成全市初中精品学校，把县职教中心打造成综合职业培训基地，规划建设县三中，加快培养一批“名学校、名校长、名教师”，实现从教育大县向教育强县转变。

发展医疗卫生事业。不断深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制体系建设，加快建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达95%以上。不断强化食品药品安全工作，保障人民群众饮食和用药安全。贯彻落实计划生育基本国策，进一步加强流动人口管理服务，继续稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。

发展文化旅游事业。立足资源优势，增强文化创新能力，挖掘一批传统文化，提炼一批本土文化，创意一批先进文化，打造一批精品文化，培养一批优秀文化人才，努力形成历史文化、民族文化与现代文明相互激荡、融合发展的新格局。充分发挥各类媒体作用，进一步加大外宣工作力度，不断提高凤庆知名度，提升文化软实力。加快实施文化惠民工程，促进公共文化资源共建共享。加快广播电视、互联网等发展，满足群众多样化、多层次的精神文化需求。广泛开展各类健身活动，提高全民健康水平。坚持文化带动旅游、旅游推动文化，把文化旅游产业作为凤庆一个新的经济增长点进行培植。以“世界滇红之乡”、“中国核桃之乡”、“滇西南文化重镇”、“小湾百里长湖”、“茶马古道”、“锦秀茶祖”等为主题，加快开发以茶文化为重点的文化旅游品牌。采取“传承内涵、保持特色、修旧如旧、抗震加固、综合治理、完善功能”的方法，保护和提升一批特色乡村，建设一批特色村庄，大力发展乡村旅游。

健全社会保障体系。坚持把惠民作为保增长的出发点和落脚点，以更大的力度解决群众最关心、最直接、最现实的问题。突出抓好就业再就业工作，积极开发公益性岗位，发展拉动就业型企业，加强就业培训指导，稳步扩增就业容量。继续扩大社会保障覆盖面，完善养老、医疗、失业等保障制度，加快保障性住房建设。加大社会救助力度，保障城乡困难弱势群体的基本生活。全面落实各项惠民政策，深入实施城乡居民收入倍增计划，让人民群众得到更多实惠。

抓好扶贫开发和移民安置工作。不断完善扶贫开发机制，坚持国家扶持和自力更生相结合，专项扶贫和行业扶贫相结合，认真实施整乡整村推进、易地扶贫、以工代赈等扶贫项目，全面改善贫困地区生产生活条件，加快贫困群众脱贫致富步伐。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，按照“确保重点、分期安置”的原则，深入落实移民工作常态化机制，积极稳妥地做好库区影响区移民动迁安置工作及后期扶持工作，确保移民群众生产生活恢复发展，库区和安置区社会稳定。

（六）着眼于保持稳定，进一步创新社会管理，着力构建平安和谐新凤庆

保持社会和谐稳定，是实现科学发展、跨越发展的基础和前提。必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，不断提高社会管理科学化水平，着力保障人民群众安居乐业。

加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值，引导广大党员干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。围绕创建“国家级文明城市”的目标，继续深化文明行业、文明村镇和文明单位创建活动，全面提升创建水平，进一步提高城乡文明程度。着眼于促进市民文明素质和城市发展水平同步提高，切实抓好市民素质教育，对不文明行为进行专项整治，促进市民自觉养成保护生态、保持清洁卫生、爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯，在改革发展的实践中培育和提升凤庆精神。

抓好民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，巩固和扩大新时期爱国统一战线。加强普法教育，推进依法治县，规范行政行为，着力维护社会公平正义。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。进一步完善党务、政务、厂务、村务公开制度，切实增强基层民主活力。

维护社会和谐稳定。坚持党管政法，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，推动平安创建活动深入开展。各级党员领导干部要强化大局意识和责任意识，切实增强政治敏锐性和形势判断力，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，高度关注和着力解决社会热点、难点问题，努力化解不稳定因素，坚决防止群体性事件发生。要切实加强防治工作，深入推进大接访大下访工作的经常化、制度化。切实加强社会治安防控体系建设，集中整治治安重点地区和突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众的安全感。高度重视安全生产和防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

做好新形势下群众工作。必须把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，深入研究和把握新形势新任务下群众工作的新特点新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，千方百计做好联系群众、组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众工作。牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。自觉站稳群众立场，不断顺应群众的新期盼、新要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，更好地维护群众利益，让群众生活得更加幸福、更有尊严。

三、加强党的建设，提高领导科学发展能力，为实现凤庆科学发展跨越发展提供坚强的组织保障

做好今后五年的工作，战胜前进道路上的各种困难和挑战，开创各项事业蓬勃发展的新局面，关键在党，核心在干部，保障在作风。必须按照科学发展观的要求，切实加强各级党组织建设，着力锻造一支干事创业的党员干部队伍。

（一）强化理论武装，以解放思想引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装各级党员干部，加强理想信念教育，深入开展红色革命传统教育活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。大力加强形势政策教育，切实把党员干部的思想认识统一到中央和省、市的要求上来。按照建设学习型党组织的要求，树立终身教育、终身学习的理念，突出学习的针对性，增强学习的主动性，形成人人学习、处处学习的良好氛围。不断创新学习方法、载体和机制，着力强化科学发展观、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、现代业务知识和实践经验的学习。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、用以促学，着力在提高素质、解决问题、推动工作上下功夫。

（二）强化领导班子和干部队伍建设，以提升能力推动发展。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持民主集中制原则，不断提高县委总揽全局、协调各方的能力，加强对人大、政协的领导，积极支持政府开展工作，充分发挥党政各部门和群团组织的积极作用，凝聚各方面力量，加快发展。以创建“提高选人用人公信度示范县”为目标，坚持注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向，以想干事、会干事、能干事、干成事、好共事、不出事来衡量干部、考察干部、使用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。积极稳妥地推进干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用四项监督制度，积极探索干部选拔任用提名、差额考察、差额选拔等制度，进一步加大竞争性选拔干部工作力度，营造团结协作、干事创业的选人用人氛围。着力优化和改善领导班子及干部队伍结构，注重培养年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，注重在一线锻炼培养干部，着力构建来自基层一线的干部选拔培养链。加强干部日常管理，加大干部轮岗交流力度，把从严管理干部和关心爱护干部、调动干部积极性主动性创造性结合起来，不断健全与科学发展观相适应的干部考核评价体系。加强干部教育培训，切实提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。高度重视老干部工作，为老干部发挥作用搭建平台，创造条件。按照围绕发展抓人才、抓好人才促发展的思路，着力抓好各类人才的培养和引进工作，努力建设一支素质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。

（三）强化基层组织建设，以夯实基础促进发展。围绕创建“基层党组织建设先进县”目标，认真落实县乡村三级书记抓党建促发展工作责任制，以开展创先争优活动为抓手，深入实施“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”的“五基本”建设工程。坚持以机关党建带社区、农村、非公经济等党组织建设，抓实城乡基层党组织互联共建活动，搭建机关、农村、社区、非公经济组织和社会组织党组织之间的桥梁，整治一批后进村，带动一批中间村，提升一批先进村，加快推进党建工作一体化进程，切实把各级党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。要不断培育典型，打造亮点，狠抓“6+1”争创目标的落实，不断增强创先争优活动实效。创新党组织设置方式，着力扩大党组织覆盖面，扎实做好党员管理和发展工作。全面推行“四议两公开”工作法，发展党内民主，强化党内监督，加强党务公开。进一步加大投入，扎实推进村级组织活动场所、农民服务站（点）、党员干部现代远程教育站（点）等基层组织阵地的延伸建设，积极推广农村家庭党校模式。大力实施党员创业致富工程，不断提高基层党组织服务群众的能力。继续深入开展“三个一”和向杨善洲同志学习活动，确保“六项工作六万行动”的落实，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。

（四）强化反腐倡廉建设，以廉洁从政保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉建设任务落到实处。深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促进领导干部廉洁自律。认真贯彻落实临沧市干部队伍日常监督管理“三个严禁、三个一律”规定，规范党员干部行为。深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。着力构建事前预防预警、事中公开透明、事后责任追究的监督约束机制。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等各类腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。加大对重点行业、重点部位、重点工程、重点工作的监督力度，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。重点跟踪不落实的事，查处不落实的人，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通，确保县委、政府重大决策部署的贯彻落实，不断巩固风清气正、团结干事的良好局面。

（五）强化干部作风建设，以践行宗旨服务发展。全县各级党组织和党员干部，要树立正确的政绩观，正确处理长远利益与眼前利益的关系、对上负责与对下负责的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要继续深化和巩固“作风建设年”成果，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，进一步提高工作标准、提高工作效率、提高服务水平。全面推行“一线工作法”，在基层“最盼”上赢民心，在基层“最急”上见真情，在基层“最怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义，严禁表面文章。对上级党组织决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好。要鼓励干部乐于办实事，勇于办难事，善于办成事。要旗帜鲜明地鼓励探索、支持创新、宽容失误，大力营造干事创业的良好环境。

各位代表，同志们！新的五年赋予我们新的使命，新的时代期待我们成就新的事业。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，同心同德、开拓进取，励精图治、奋发图强，为开创凤庆经济社会科学发展、跨越发展新局面而努力奋斗！