为认真贯彻实施《临沧市古茶树保护条例》、《临沧市古茶树保护条例实施办法》、《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》，有效保护县域内古茶树资源，规范古茶树的管理活动，促进古茶树资源持续利用，不断提升“天下茶尊˙滇红凤庆”城市名片形象，推动我县古茶树保护与经济、社会、环境效益协调健康发展。2020年10月14日，凤庆县人民政府制定印发了《关于贯彻< 临沧市古茶树保护条例>实施办法》（以下简称《实施办法》）的通知，现将有关政策作如下解读。

　　一、出台背景

　　凤庆是世界茶树原产地之一，是全省、全市古茶树资源保存较为丰富的县份，全县13个乡镇均分布有野生古茶树和栽培型古茶树、古茶园，面积达5.6万亩，小湾镇锦秀茶尊是目前我国发现的最大的人工栽培型古茶树，古茶树、古茶园资源是祖先留给我们的宝贵遗产，是发展“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”的重要承载，具有重要的文化价值、经济价值、生态价值和物种保护价值。但近年来，我县部分古茶树、古茶园存在管护不到位、过度采摘、生长退化及周边新建建（构）筑物等突出问题，危及古茶山和古茶树资源的安全。因此，出台规范的保护古茶资源办法，意义重大、刻不容缓。同时，市人民政府相继出台了《临沧市古茶树保护条例》、《临沧市古茶树保护条例实施办法》、《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》等古茶树保护的地方性法规。为认真贯彻落实好全市古茶树保护的地方性法规，进一步抓实我县古茶树保护工作，经县人民政府研究，决定制订《凤庆县人民政府关于贯彻< 临沧市古茶树保护条例>实施办法》，实现古茶树、古茶园资源的科学管护、合理开发，促进全县茶产业的持续发展，为科学保护与合理开发提供法律依据和执法保障。

　　二、基本原则

　　《实施办法》遵循保护优先、科学管理、合理利用的原则，兼顾生态、社会和经济效益的协调发展。

　　三、编制过程

　　县人民政府成立了由分管副县长为组长，县级相关部门为成员的编制工作领导小组，按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》、《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定，开展《实施办法》编制工作，严格按程序完成《实施办法（草案）》的前期工作调研、文稿草拟、公开意见建议征求、专家论证、听证会和风险评估、合法性审查、集体讨论等各项工作，经反复修改完善形成了现在公布的《凤庆县人民政府关于贯彻< 临沧市古茶树保护条例>实施办法》，办法做到内容完整，条理清晰，语言规范，具有针对性、操作性、适用性。

　　四、主要内容

　　本《实施办法》共分5章55条。

　　（一）第一章总则，共设置11项条款。主要是明确制定《实施办法》的目的意义和依据，对古茶树的概念，如何界定野生茶树、人工栽培型古茶树、人工栽培型古茶园作了详细说明，明晰了县级相关管理部门、乡（镇）、村、组在履行管护方面的主要工作职责，同时县人民政府要设立古茶树保护专项资金，建立管理补偿机制和范围，对抽调或聘请相关部门、相关学科人员组建保护专家组开展仲裁咨询、决策论证损失评估、风险评估等工作；对要建立执法机构和执法队伍，明确了具体工作职能职责，规定了任何单位和个人都有保护古茶树资源及其保护设施的义务。

　　（二）第二章古茶树保护和管理，共设置22项条款。重点对古茶树实行挂牌保护管理，明确挂牌保护主体和保护范围，对保护标识牌的规格，古茶树、古茶园命名的方法作了规范要求；就建立古茶经营管理备案制度，县级相关部门和乡镇在监管、保护、建设规划的管控措施做出系统要求，明确了古茶树古茶园的申报认定程序及所需提供的资料，因建设需要移植或者采伐、进行开发利用、开展科考活动、种质资源采集等活动的申请程序和所需提供的资料，经审批同意后方能开展；同时对建立科学管护激励机制、信息共享机制、开展联合执法机制作出明确规定。

　　（三）第三章古茶树开发利用，共设置9项条款。重点是明确县、乡人民政府应将古茶树开发利用纳入经济社会发展总体规划，制定相应的政策保障和扶持措施；农业农村、市场监管、科技、文化旅游等县级相关职能部门在开发利用中具体的职能职责，要通过农产品地理标志申报，建立起品牌保护机制、建立起各方利益联结机制，共同努力打造古树名山、古茶树品牌、古茶产品开发、文化宣传、科技创新、挖掘和研究古茶树饮种历史文化，实现古茶树的种植与茶产品的加工、营销、品饮紧密结合，引导行业一二三产业融合发展，不断提高市场占有率和经济效益。同时对以假充真、以次充好，伪造产地等违法行为将加强监管，坚决依法予以查处。

　　（四）第四章锦绣茶尊古茶树保护，共设置9项条款。此章节主要依据《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》进行制定。重点是明确锦绣茶尊概念，权属于凤庆县人民政府、对保护主体、保护区域划定范围；县政府、乡（镇）、村及县职部门在依法保护中的职能职责；鼓励从事有利于茶尊生长、保护活动事项；对茶尊地理标识保护、宣传推介活动，历史文化传承和科学研究等活动事项所需提供的材料和申报程序，明确保护区内具体违规违法行为及违法查处，对茶尊实行“最严规划、最硬执法、最实举措”保护措施。

　　（五）第五章附则，共设置4项条款。重点对违规违法行为的处罚标准按照是《临沧市古茶树保条例》第四章相关规定执行，同时对县级涉及的职能部门在监管中的失职责任提出具体处理办法，最后是明确具体实施日期为发布之日起执行和《实施办法》的解释主体县地方产业发展服务中心、县林业和草原局负责解释。