——2024年2月28日在凤庆县第十八届人民代表大会第三次会议上

凤庆县人民政府县长 谭 波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，高质量统筹发展与安全，抓经济稳增长、抓项目扩投资、抓主体壮产业、抓衔接促振兴、抓绿美优生态、抓创新增动能，大力发展“三大经济”，实施系列三年行动，民生保障有力，经济稳进提质，“3815”发展战略迈出稳健一步，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

（一）着力稳增长，综合实力持续增强。全县地区生产总值完成186.45亿元、增长4.2%，在全省排名第44位、较2022年提升1位、实现4年连升；固定资产投资增长21.3%，地方一般公共预算收入、支出分别增长4.4%、2.9%；规模以上工业增加值完成16.9亿元、负增长10%，其中县内工业企业增加值同比减7%；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.4%，市外产业招商到位资金60.4亿元，金融机构本外币存贷款余额分别增长9.1%、7.3%，城镇新增就业4902人，居民消费价格总水平累计涨幅为0.1%，单位地区生产总值能耗降低4%。高效推进第五次全国经济普查。完成“十四五”规划中期评估和调度。

（二）着力扩投资，发展基础持续稳固。全面落实高质量做好项目工作的指导意见，促进投资总量不断增长，结构有所优化。认真组织开展重大项目集中开（竣）工月调度工作，纳入市级集中开工项目83个、总投资31.77亿元，纳入省级重大产业项目15个、总投资3.68亿元。积极谋划储备重大产业项目，完成产业投资47.27亿元、增长19.3%，占全部投资的52.1%。能源以外工业投资增长51.9%，旅游、交通投资增速均居全市第1位。中和机场正式通航，郭大寨水库、天生桥水库实现竣工验收，干口光伏项目实现全容量并网。巍凤高速、犀牛大桥、澜沧江（凤庆段）航运基础设施项目扎实推进。凤永高速、云保铁路、江北国防公路、迎春水库等前期工作有序推进。争取到光伏发电项目建设指标38万千瓦，争取到国债资金2.43亿元支持大摆田水库、清水河灌区建设。完成30户以上自然村通硬化路411公里、农村公路危桥改造5座、安防建设220公里。

（三）着力强链条，产业发展提质增速。以“链长制”推进重点产业发展，加快产业强县建设。核桃产业链式发展。培育核桃龙头企业24户，实现综合产值48.5亿元。核桃标准化加工率达95%以上。冷链物流仓储暨托管交易中心、核桃基配油生产加工、“中国云南核桃产业云”等项目启动试运营。云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院入选云南省新型研发机构培育对象（初创型）。5个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。第四届国家核桃油及核桃加工产业创新战略联盟年会在凤庆举办。滇红茶产业组织化推进。培育省级以上龙头企业4户，推进初制所规范化建设，精制茶占比提高8.27个百分点，实现综合产值77.74亿元。创建成为全省首个茶叶类“全国绿色食品原料标准化生产基地”，荣获“大叶种滇红茶黄金产区”称号，凤庆滇红茶产业联盟等入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，三宁茶业申报国家级农业龙头企业有序推进。陈升红茶业“总部基地”建成投运。成立滇红茶文化研究会，有力推进滇红茶产业品牌“重塑”，12个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。举办了2023红茶大会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧（凤庆）红茶节。中药材产业持续发展。完成中药材种植8800亩，组建中药材产业发展农民专业合作社50个。累计建成林下经济示范基地65.23万亩，林下经济产值达5.9亿元。畜牧产业加快发展。肉牛养殖规模持续壮大，“滇西生猪交易中心”平台建设稳步推进。畜牧业产值达35.19亿元。数字经济有序推进。建成4G基站1339个、5G基站693个。有序推进市政基础设施智慧指挥中心及滇红大道智慧化建设，建成智慧小区10个，完成城市公园智慧化改造10个，建成互联网智慧医疗平台。农村集体“三资”综合管理平台建设有序推进。文旅康养稳步发展。大兴温泉度假村部分项目投入运营，澜沧江航道旅游项目稳步推进。以鲁史为中心全域旅游规划建设有序推进。安石村被认定为2023年云南省最美乡愁旅游地，“滇红茗茶”寻根之旅列入文旅部2023年第二期“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。“3200红茶文化苑”成为省级职工疗休养基地，获评省级半山酒店。举办了第二十六届云旅四季论坛。接待游客439.8万人次，旅游总收入35亿元，其中乡村旅游收入16.95亿元。

（四）着力抓衔接，乡村振兴深入推进。全力守底线、抓衔接、促振兴，农业农村持续发展。耕地保护红线和粮食安全底线筑牢筑实。完成粮食播种面积73.98万亩，粮食总产量达17.72万吨。1.7万亩高标准农田建设全面开工，土地整治项目加快推进。脱贫攻坚成果持续巩固。全县脱贫人口和监测对象人均纯收入增长17.82%，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零。189个村（社区）经营性收入均达10万元以上。完成脱贫人口“人人持证、技能致富”专项行动培训5531人次。农村供水保障专项行动项目实现小湾、腰街、营盘水厂制水。乡村产业高效统筹。到位财政衔接资金1.75亿元，用于发展乡村产业项目占比达74.7%。完成烤烟收购20.06万担，蔗糖产业有序恢复。“凤庆山李子”入选2023年第三批全国名特优新农产品。和美乡村建设有力推进。全县184个行政村完成规划编制和审批。争取到移民后期扶持项目资金5276.27万元。镇区生活垃圾、污水处理设施覆盖率均达100%，自然村生活垃圾设施覆盖率达73.17%，农村污水治理率达57.75%。安石村被认定为第一批全国乡村治理示范村，并入选全省乡村治理典型案例。“江北公约”有力推进乡村移风易俗。美华村等13个村被列入中国传统村落名录，凤庆被列为全省传统村落集中连片保护利用示范县。启动“沿江示范带”10个乡村振兴示范点建设，勐佑镇以“一朵荞花”为引子让“荒坡”蝶变成“景区”做法入选2022世界旅游联盟典型案例。东西部协作帮扶成效明显。崇明区支持力度不断加大。《旅游可持续升级带动乡村减贫致富：中山大学定点帮扶的“凤庆计划”案例》被评为“第四届全球减贫征集案例最佳减贫案例”。

（五）着力促融合，城乡发展同频共振。“五城共建”成效显著。获评云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，并位居榜首。年内实施“五城共建”项目43个，完成投资10.13亿元。绿美凤庆建设加速推进。获评省级标杆典型示范11个。凤庆县获评首批省级绿美城市称号。安石村“六园共建”促A级景区可持续发展等示范经验被省级推广。“五彩澜沧江”凤庆段加快建设。城市更新稳步推进。启动城市更新项目14个，新建改造污水管网28公里，第二污水处理厂通水调试。新增公园面积1.35公顷。老旧小区改造连续两年获评省级优秀典型。完成城郊结合部3个村庄综合整治、8座面山生态修复、10条（段）河道综合治理、16座桥综合提升改造，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。雪山、鲁史、腰街等特色集镇建设卓有成效。城镇化率达30.08%，提升1.2个百分点。

（六）着力促改革，动力活力加速迸发。始终坚持以改革推动发展，全面增强发展动能。科技赋能显著提升。累计完成专精特新企业认定4户、创新型中小企业认定5户，累计完成省级科技型中小企业认定49户。承办了临沧国家可持续发展议程创新示范区院士行活动，科技进步对国民经济增长贡献率达52%。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“四项机制”实现政务服务闭环，优化营商环境“暖心行动”示范县创建加快推进，服务型政府建设迈出坚实步伐，全年共受理政务服务事项17.82万件，按时办结率达100%。“三进市场主体”“三员护航”深入开展，社会信用体系建设有序推进。“政银企”联席会议累计签约项目69个，实现放贷20.05亿元。完成招商引资项目签约43个，协议总投资达201.86亿元。经营主体不断壮大。市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动深入实施，全县经营主体总量达3.67万户、增长27.55%。“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育有序推进，有“四上”企业85户、其中规上工业企业29户，完成“个转企”175户。累计培育农业龙头企业48户，新增农业企业365户、农民专业合作社55个，新认定示范家庭农场19个。重点领域改革稳步推进。国企改革持续推进，制定县属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，经营管理结构持续优化。教育综合改革持续深化，教育联盟高效运行。医药卫生体制改革联动推进，持续深化中山七院“五位一体”帮扶经验和中山大学10所附属医院“一院帮一科”机制，实现新技术应用363项，获国家专利技术19项。应急管理体制机制改革有序推进。农村集体产权制度改革成果持续巩固，农村宅基地联审联批率达100%。殡葬改革稳步实施，建成公益性公墓27个。园区发展持续增强。凤庆产业园区被列为云南省产业工人队伍建设改革试点单位，园内企业达55户，实现总产值8亿元。崇明区推引入凤投资企业共5户，投入产业协作资金6177万元。

（七）着力抓保护，生态环境显著改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态安全持续巩固。小湾水库大坝左岸国控断面、漭街渡省控断面地表水质继续保持在Ⅱ类，凤庆河平村省控断面由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类及以上，3个地表水质监测断面达标率达100%。空气质量优良率为96.7%。农药化肥使用总量持续减少，土壤环境状况保持稳定。各类环保督察和巡视巡察反馈问题整改率达100%。涉林违法行为有效遏制，完成义务植树85万株。完成33个历史遗留矿山自然修复和转型利用县级验收认定。成功创建省级县域节水型社会。

（八）着力惠民生，人民幸福感获得感不断提升。始终把保障和改善民生摆在首要位置，财政支出用于民生领域占比达85%。教育事业优质发展。学前三年毛入园率达94.92%，九年义务教育巩固率达98.92%，残疾儿童少年入学率达100%，高考本科上线率达69.38%、综合上线率达100%，职业教育就业率达95%，高考、中考、小考主要评价指标均居八县（区）之首。文体事业创新发展。系列文化推广周活动持续开展。举办云南非遗公开课，大摆田茶厂等4户企业被命名为市级非遗工坊。成立徐霞客研究会，加快推动文旅融合发展。“全民健身·我行动，全国社区运动会”、第六届“一带一路·七彩云南”汽车拉力赛等赛事活动在凤庆举办。县图书馆获全国县级以上公共图书馆三级馆认定。完成省级民族团结进步示范单位创建2个、铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建2所。卫生事业加快发展。健康县城建设加快推进，基本医疗服务体系不断完善。县人民医院获三级乙等综合医院认定，成为国际标准化代谢疾病管理中心挂牌医院，列入云南省“百县工程”及国家“千县工程”建设名单。营盘中心卫生院成功创建国家推荐标准卫生院。巩固提升国家卫生县创建成果，启动健康促进县建设。鲁史镇创建国家卫生乡镇通过省级现场评估。紧密型县域医共体建设经验做法入选全国典型案例。保障能力优化提升。民生保障能力和服务水平持续提升，年内累计发放各类困难群众补助资金1.45亿元。养老服务供给持续优化，有力推进“惠老阳光”工程建设，县社会福利院投入使用。落实留守儿童、困境儿童及孤儿和事实无人抚养儿童补助帮扶政策，关爱保护服务质量有效提升。实现农村劳动力转移就业17.65万人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保31.64万人。启动2000套保障性租赁住房建设，完成商品房销售面积7.4万平方米。平安凤庆建设纵深推进。狠抓安全生产责任落实、重大隐患排查化解，安全生产事故起数、死亡人数双下降，第六次荣获“省级先进平安县”。建成燕子岩地震综合观测站。“1262”精细化预报与响应联动机制高效运行，人民群众安全感满意度综合满意率达95%。完成“八五”普法规划中期评估，普法强基补短板专项行动深入开展。国防动员工作有序推进。省级“无毒示范县”、道路交通安全4个“十百千”工程示范县创建完成考评验收。洛党派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

（九）着力提效能，自身建设全面加强。持续推进“五型”政府建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，累计解决群众“急难愁盼”问题1.54万个。持续推进法治政府建设，宣布失效和废止行政规范性文件14件。政府系统党风廉政建设深入推进。开展“全民问政：局长面对面”新媒体问政活动，回应和解决民生问题398个。持之以恒改进作风，压减一般性支出和非紧急外刚性支出，“三公”经费减少3%。重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负，加大审计监督、财会监督、统计监督，以严的基调强化正风肃纪反腐。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，答复率均为100%；人大审议意见有序有效落实。

支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、统计调查、退役军人事务、机关事务管理、供销、人防、气象、档案、地方志、邮政、金融、保险等各项工作取得新成效。

各位代表，困难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去一年取得的成绩，进一步夯实了经济社会高质量发展基础，提振了广大干部群众干事创业的信心和斗志。一年来，我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，树牢和践行正确政绩观，把质量效益摆在首位，一体推进主题教育成果转化和突出问题整改，深入推进作风革命、效能革命，政府运行更加规范高效，政府工作更加科学务实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府的正确领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众通力协作、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和驻凤单位，向武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持凤庆建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：重点产业“链式”发展推进较慢，产业转型升级任务依然很重。部分企业生产经营困难，数字化、智能化、绿色化发展仍有较大差距。营商环境仍需不断优化，招大引强有待进一步提升。民生领域仍有薄弱环节。生态环境、土地、债务等约束趋紧，重点领域风险隐患压力不减。干部作风能力、效能建设、纪法意识还需持续增强。针对这些短板弱项，我们既要居安思危、心存忧患，又要迎难而上、化危为机，深刻领会、认真践行新时代做好经济工作的规律性认识，提高本领能力，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的承上启下之年。

今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照国家、省、市和县委总体部署，统筹高质量发展和高水平安全，持续深入实施“3815”战略和系列三年行动，着力补短板、优质量、促提升，全力转方式、调结构、添活力，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动中国式现代化引领凤庆实践迈出新步伐。

按照上述要求，对接“十四五”规划，综合研判形势，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入、支出分别增长2.3%、2.5%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业800人以上，金融机构本外币存贷款余额分别增长10%、13%以上，市外产业招商到位资金增长10%以上，旅游总收入增长15%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗降幅控制在市级下达范围内，粮食产量稳健增长。上述目标总体上是积极的，我们一定要坚定信心、真抓实干，坚持底线思维、系统施策，能好则好、能快则快，始终走在前列，开创新局面。

主要抓好以下工作：

（一）致力转型升级，构建现代产业新体系

做强做优重点产业。全面落实“链长制”统筹机制，健全“六个一”推进机制，着力做强原料端、消费端，带动“中间”精深加工，统筹发展初加工、精深加工、综合利用加工，贯通产加销、对接科工贸、融合农文旅，实现产业化经营主体既顶天立地，又铺天盖地，持续壮大资源经济。核桃产业，加快实施核桃产业高质量发展三年行动，推进省级核桃全产业链聚集发展示范县建设。实现“中国云南核桃产业云”正式运营，推动区域性核桃交易中心建设，实现核桃云平台销售额达1亿元以上。加快核桃壳硬碳负极材料和核桃青皮、分心木、蛋白粉、核桃肽等次生原料综合开发利用项目前期工作。力争凤庆核桃油纳入国家、省粮油储备试点。有序推进核桃试验示范基地建设，实施核桃提质增效5万亩、坚果提质增效9万亩。实现核桃产量17万吨、综合产值达55亿元。茶叶产业，加快建设“两基地一中心”，全力打造中国红茶第一县。完成滇红茶优质核心原料基地建设，实现茶叶产量达4.2万吨、综合产值达88亿元。支持企业与科研机构联合开展茶树种质资源保护和新品种培育。推进凤庆滇红茶地理标志产品保护申报和全省地理标志促进乡村振兴示范区建设，健全凤庆滇红茶地理标志证明商标授权使用机制。加快初制所标准化、清洁化、智能化改造提升。健全滇红茶产业联盟规范化运行机制。畜牧产业，持续打造全国重要的肉牛养殖基地，杨柳河肉牛养殖场投入运营。有序推进万头生猪养殖场等项目建设。加快“滇西生猪交易中心”平台建设，实现畜牧业产值达35.61亿元。文旅康养产业，积极融入大滇西旅游环线总体规划，全力打造一批乡村休闲旅游精品路线。加快“避暑旅游目的地”申报。积极融入澜沧江经济带建设，加快以鲁史为中心全域旅游先行示范区和小湾世界古茶树公园核心区建设。大力发展澜沧江（凤庆段）航道旅游。推进洛党镇生态康养旅游环线等康养项目前期工作。争取新增1个4A级景区。力争接待游客461.2万人次，实现旅游总收入39.8亿元。中药材产业，大力发展林下中药材复合种植，13个乡镇均完成200亩以上示范基地建设，完成中药材种植1.69万亩，实现产值达2亿元。完成林下经济种植10万亩。绿色能源产业，实现杨柳河肉牛养殖场屋顶分布式光伏发电项目全容量并网，推动雪山、桃花和勐佑等光伏发电项目建设，加快抽水蓄能项目前期。能源工业增加值占全县GDP比重维持在9%左右，非化石能源消费比重达42%以上。实现220千伏凤山输变电项目竣工投产。

加快产业园区提档升级。全面实施强工业行动，统筹优势产业发展精深加工、综合利用加工，发展壮大园区经济。力争新增规上工业企业2户以上、园内企业达57户，实现主导产业营业收入占比达70%以上。稳慎推进政企分离、管运分开，支持园区建立第三方市场化运营模式。扎实开展入园企业考核评价。推进崇明区一对一帮扶园区协作共建，加快园区基础设施建设。启动智慧园区建设，完成零碳园区创建申报。推进“3200红茶文化苑”（二期）、“轻滇红”智能化生产车间等项目建设，推动标准厂房（三期）项目落地实施。

蓄积商贸经济新动能。着力发展口岸经济，积极融入中缅国际物流大通道建设，加快现代物流发展中长期规划编制，完成省级外贸转型基地（核桃）建设。推进中和机场航线开通运营。持续推进电商直播培育。加快完善县、乡、村电子商务和快递物流配送体系，实现县级物流集散网络全覆盖，农产品网络零售额达2亿元以上，争创省级县域商业体系建设示范县。紧抓中国（大理）跨境电子商务综合试验区建设机遇，积极融入“大理—临沧—缅甸”国际物流通道建设。完成引育外贸企业2户以上。

激发经营主体活力。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，推动经营主体扩增量、提质量、强韧性，新增经营主体5145户以上、“四上”企业10户以上，完成“个转企”187户以上。持续加大经营主体梯度培育力度，重点做好“企升规、规改股”“企转新”，健全与云南省股权交易中心常态化工作联络机制，力争完成企业“规改股”2户、云南省股权交易中心挂牌5户。支持企业规范化管理、科技创新应用、数字化转型、设备更新、技术改造、品牌创建等，提升核心竞争力。引导构建高质量普惠金融体系，提升金融服务实体经济质效，推动中小微经营主体可持续发展。

优化提升营商环境。实施营商环境改进提升行动，推动“五大环境”全面提质。加快融入全国统一大市场建设。持续落实助企纾困系列政策措施，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。健全社会信用激励约束机制，用活融信服平台，有效解决企业融资需求。持续深化要素市场化配置改革。深入开展“送政策、解难题、优服务”活动，打造亲清政商环境。

保持定力招大引强。各级主要领导带头招商，推进务实招商三年行动，实现招商引资和引智、产业落地和税源建设同步谋划，让企业有利润、员工有收入、政府有税收。以“五图五清单”为抓手，树牢“四个思维”，坚持“234”招商思路，着力推进产业链招商，加快形成产业集聚效应和产业集群优势，引进亿元产业项目6个以上、龙头企业和行业领军企业8户以上。强化股权招商、资本招商、订单招商、以商招商。健全招商引资项目全过程跟踪服务机制，持续提升招引质效。

（二）致力扩大内需，构筑经济发展新支点

持续扩大有效益的投资。紧盯国家重大战略部署，抢抓政策叠加机遇，精准有效谋划储备5000万元以上项目47个以上、亿元以上项目36个以上。全力争取增发国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和金融支持，实现向上争取项目资金持续增长。实施政府和社会资本合作新机制，健全重点产业项目常态化推送机制，更大力度撬动民间投资，确保产业投资占比达59%以上、民间投资占比达40%以上、工业投资（能源以外）增长12%以上。强化项目前期要素保障，有力推进项目建设。有序启动“十五五”规划前期工作。

加强基础设施建设。加快澜沧江（凤庆段）航运基础设施、东环路（一期）项目建设，实现犀牛大桥通车。争取巍山至凤庆至永德高速公路纳入国家高速公路网规划、云保铁路列入国家铁路总局中长期规划，完成智慧交通项目入库。推进立亚线、文腰线和30户以上自然村通硬化路项目建设，完成云雅线改造建设，推动大寺乡通三级公路建设和50公里国防公路建设。争创全国“四好农村路”示范县。持续推进大摆田水库、前锋水库、鹿马箐水库、中心城区供水工程等项目建设，启动清水河灌区建设，有力推进城乡供水一体化项目建设，扎实推进大勐统河灌区、迎春水库前期工作，推动云凤灌区、两岔河水库扩建等项目纳入国家规划。

激发有潜能的消费。深入实施促消费稳增长三年行动。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。规范节庆活动举办，支持美食、会展、时尚、演出等服务消费发展。积极发展夜间经济和银发经济，扩大新能源汽车、大宗家电等商品消费。开展绿色产品下乡，推动特色产品进城、上网、出海。降低物流成本，提升电商快递进农村综合水平。支持刚性和改善性住房需求。

（三）致力巩固成果，谱写乡村振兴新篇章

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展东西部协作和定点帮扶成效。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例逐步提高。持续实施村级集体经济强村工程，深入开展农村集体资产监管提质增效行动。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，力争脱贫人口人均纯收入增长14.5%以上。深入落实促农增收“九条措施”，统筹提高“四项收入”，持续缩小城乡收入差距。

推动乡村全面振兴。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业。做好“土特产”文章，推进农产品生产和初加工、精深加工协调发展，发展乡村土特产网络销售，促进就近就地转化增值。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，持续发展生态循环农业，推进优质基地建设，完成农业龙头企业申报16户以上。争创国家农业绿色发展先行区。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。实施乡村文旅深度融合工程。推进营盘、勐佑创建国家现代农业产业园，辐射带动周边乡镇农业产业加快发展。实施农民增收促进行动，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，提升庭院经济效益。打造乡土特色品牌，创建“一村一品”专业村累计达63个。完成4个东西部协作项目建设，开展乡村振兴示范点建设“回头看”。加快移民后期扶持“整县推进”示范县创建。稳定烤烟产量20万担，甘蔗种植面积实现恢复性增长。

绘就宜居宜业和美乡村新画卷。深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。积极推广以工代赈模式，解决贫困人口就地就近就业。推进人本化、生态化、数字化乡村建设，完成红塘村、水箐村、前锋村、蕨菜村、三水村省级乡村振兴示范村建设，完成169个自然村整治提升，建成美丽庭院1万户。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村生活垃圾源头分类减量和就近就地资源化利用，开展偏远村庄生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点工作，完成常住100户以上自然村卫生公厕改造建设46座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达85%，农村生活污水治理率达68.25%。启动县城周边21个自然村垃圾源头减量项目建设。推进农村基础设施补短板，加大农村公路建管力度，推进农村危房改造和农房抗震改造。实施智慧广电乡村工程。持续规范农村宅基地管理和住房建设，严控农村乱占耕地建房，推进现代宜居示范农房建设。加强传统村落和乡村特色风貌保护。持续加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。

（四）致力城乡统筹，塑造融合发展新形象

持续巩固“健康美丽文明智慧幸福县城”建设成果，通过微改造、微治理、微更新，精细描绘城市“颜值”、精心挖掘城市“潜值”、精致塑造城市“气质”，全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设高质量发展。

优化城镇空间布局。用好“三区三线”划定和县乡两级国土空间规划编制成果，推进东环路和西环路沿线片区、洛党产城融合新区开发，推动营盘产城融合绿色发展，构建以县城为核心、乡镇为纽带、村庄为基础的城乡一体化发展新格局，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县、乡、村功能衔接互补、资源要素优化配置。推进城乡“多规合一”，加快村庄规划编制，村庄规划上图入库率达90%。

提升城市功能品质。实施城市更新行动，抓实“微改造”“微更新”。突出城市设计、规划、建设、管理一体统筹，强化配套公共服务设施协同建设，打造一刻钟便民生活圈。有序推进城市公园、多功能停车场和保障性租赁住房项目建设。推进历史文化街区、老旧小区改造，加快海绵城市建设。持续推进污水处理提质增效项目和城中村、老旧城区、城乡接合部污水管网建设，全力疏通城市“静脉血管”。

提升城市管理水平。始终坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，加大市容市貌专项整治力度，加强施工扬尘、噪音、渣土运输、自建房等监管。强化地上地下空间环境整治，打造品质公共空间。抓好城市动土、破路、立牌、拉线、占道、绿化、设施等管控，实施“微治理”。推进“网格化+数字化+人性化”，建设数字城管，加快智慧城市建设。倡导全民共建共管共享，不断提升城市品位和群众生活品质。

实现城乡要素贯通。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。持续实施“美好环境和幸福生活共同缔造”行动，推进县城周边21个自然村改造。加大镇区生活污水管网建设和改造力度，不断提升镇区生活污水收集处理能力。

（五）致力改革创新，锻造动能转换新引擎

持续深化重点改革。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，推动国有企业法治化、市场化、产业化、实体化转型发展。加强国有资产监管。抓好政府机构改革工作。深化农村土地制度和集体林权制度改革，争取全省农村综合改革试点。持续推进“综合窗口”改革，提升政务服务质效。深化投融资体制机制改革。持续推进园区工业用地“标准地”出让，实行“亩均论英雄”，提高土地利用效益。深化财税金融体制改革，健全现代预算制度，开展“税务执法年”行动。持续推进新时代产业工人队伍建设改革。深入推进农业水价综合改革。持续深化殡葬改革。

坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动高质量发展三年行动，以科技创新引领现代产业体系建设，发展新质生产力。抓好检验检测机构整合改革工作。支持云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院建设高水平研发机构。开展“高升规、规升高”行动，力争高新技术企业达10户以上、专精特新中小企业达6户以上、创新型中小企业达5户以上。着力招才引智，探索“县引企用”模式，搭建高层次人才供给通道。积极融入新型工业化示范区建设，围绕“五链”融合，构建“4个1”产业关键核心技术攻关体系。实现科技进步对国民经济增长贡献率达53%。

加快数字赋能。实施数字经济发展三年攻坚行动，推动传统产业转型升级，支持骨干企业、创新主体“上云用数赋智”。统筹推进各行业应用系统建设，加强数据整合共享及开发利用，拓展“一网通办”、深化“一局统管”，加快“一网慧治”能力建设，实现数据统一上云汇聚。加快省级新基建示范县创建，建成5G基站182座，持续扩大5G网络覆盖面。推动核桃（茶叶）产业数智化项目一期竣工投运、二期开工建设，持续推进数字经济园区建设，实现数字乡村建设项目开工建设，争创省级数字乡村试点县，将凤庆智慧县城打造成为全省标杆。

（六）致力生态保护，构建人与自然和谐共生的现代化

筑牢生态安全屏障。全面落实河湖长制，加快推进“五彩澜沧江”建设，推动水环境公益诉讼事项整改。启动建设迎春河流域生态环境治理与综合开发一体化项目、农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点项目，一体推进“三治一改善”，确保地表水断面水质和集中式饮用水源地水质均达Ⅲ类以上，争创水土保持示范县。抓实大气污染防治，确保空气质量优良天数比例达到上级考核要求。加强固废、危废监管，确保土壤环境安全。推进第三次全国土壤普查。争创国家级林长制示范县。加快历史遗留矿山生态修复。全力推动各类环保督察和巡视巡察反馈问题整改验收，加大生态环境保护执法力度，守牢县域生态安全底线。

推动绿色低碳发展。推进“两山”实践创新基地建设。严格执行产业准入负面清单制度，严控“三高”项目落地。完成习谦水泥有限公司窑尾烟气氮氧化合物超低排放技改项目建设。深入推进生活垃圾分类。提升绿色能源安全可持续保障能力，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。

深化绿美凤庆建设。巩固绿美城市创建成果，争创国家级“园林县城”。聚焦增绿补美、提升品质、突出特色，建成绿美乡镇2个、绿美社区点位34个、绿美村庄275个、绿美河湖33个、绿美校园30所，绿美公路达644.7公里，全面完成A级旅游景区绿美建设，争创省级绿美标杆典型示范18个。城市绿地率达40.87%、绿化覆盖率达42.97%。

（七）致力保障和改善民生，顺应美好生活新期待

积极促进就业增收。持续实施“技能凤庆”行动，强化订单、定向、定岗培训，组织化劳务输出。完成技能培训5800人次，农村劳动力转移就业17.6万人次以上。深入实施“头雁”“耕耘者”和高素质农民培育计划。吸引“城商”“归雁”返乡创业，促进重点群体稳定就业。

健全社会保障体系。完善基本养老、失业、工伤、医疗保险筹资和待遇调整机制，健全大病保险和医疗救助制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦“一老一小”，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系、未成年人保护中心等普惠服务体系建设。抓好适老适小设施建设改造，抓好民生物资保供稳价，规范做好城乡低保、社会救助、残疾人、慈善援助等工作，切实兜牢基本民生底线。开展农民工服务保障专项行动。

推动教育均衡发展。持续实施教育高质量发展三年行动计划和教育改革“10项措施”。持续深化“双减”工作，实施“四名”工程，坚持“五育”并举，推动思政课程和课程思政深度融合。关注青少年身心健康。实施学前教育和特殊教育普惠行动，确保三年毛入园率达95%以上、残疾儿童少年入学率持续达100%。推进义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率持续达98%以上。推进高中教育扩容提质发展，引进1所优质民办高中。职业教育普职融合发展、民办教育规范发展。加快教育基础设施项目建设，推动全县教育质量提升和内涵发展，推动实施优质教育均衡化名城帮扶项目，努力办好人民满意的教育。

提升健康服务水平。深入推进健康凤庆建设，落实人民健康促进政策，实施健康促进县项目。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进“服务质量提升、医技能力提升、智慧医疗提升”三个专项行动，建成县域紧密型医共体二十大中心。加快“百县工程”项目建设，争取新华、雪山、凤山创建国家推荐标准卫生院达标，提升县、乡、村三级医疗卫生服务能力。深入推进疾控体系改革，申报创建国家级慢性病综合防控示范区。实施中医药事业高质量发展计划，推进中医药传承创新和发展。广泛开展爱国卫生运动，持续巩固提升国家卫生县创建成果，通过省级、国家复审。推进国家卫生城镇全域创建，力争鲁史、勐佑国家卫生乡镇获得命名。广泛开展群众性体育活动，有序推进全民健身中心建设。精准落实生育支持政策体系。

大力发展文化事业。广泛践行社会主义核心价值观，以文铸魂、以文兴业、以文育城，持续推进文化强县建设，创新实施文化惠民工程，持续推进书香凤庆建设。实施文化遗产活化工程。加强非遗传承人培养激励，加大滇红茶制作技艺传习所、非遗工坊创建申报力度。实施文化精品振兴工程，继续开发“天下茶尊·滇红凤庆”文旅IP系列文创产品，办好滇红文化论坛系列活动。做好第四次全国不可移动文物普查和水文化遗产调查工作。全域推进民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。

着力办好十件惠民实事。

（八）致力风险防范，筑牢安全发展底线

全力保障粮食安全。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积73.59万亩、粮食产量17.82万吨。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，实行最严格的耕地保护制度。稳步推进土地整治项目建设，建成高标准农田1.7万亩，启动建设高标准农田2万亩。持续深化食物节约各项行动。

全力防范化解经济金融风险。持续强化财源建设，推动财税增收与经济发展相协调。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，“一企一策、一债一策”化解风险。加强金融监管。规范政府投融资行为，加强债务源头管控，杜绝违规举债融资，严控新增政府债务。持续推进审计查出问题整改。稳妥化解房地产风险。

持续提升本质安全能力。建设更高水平的平安凤庆，健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，有效防范安全事故发生。启动县、乡、村数字应急指挥中心建设，加快构建大应急体系，不断提升防灾减灾救灾能力。抓实地震灾害防范应对工作。

加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化，提升智治水平，构建“一网四化三统一”基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设县乡综治中心、矛盾纠纷调处中心。常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。持续强化禁毒、电信诈骗源头治理，统筹抓好意识形态、民族宗教、网络舆情等领域风险防范化解，守住不发生系统性区域性风险底线。深入推进“八五”普法，创建省级法治政府建设示范县。

进一步做好地方志、档案、科普、气象、红十字等工作，大力支持群团和社会组织更好发挥作用。抓好退役军人、双拥、优抚、宗教、外事侨务、国防动员、军民融合、人民防空、邮政等工作。高质量完成第五次全国经济普查。

（九）致力狠抓落实，推动政府自身建设高效提升

始终坚持学习提能。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终做到在重大问题上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、行动特别坚决，始终做政治上的“明白人”，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。

始终坚持实干兴业。切实增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，锤炼“严、勤、实、细、深、全、进、竞”过硬作风，聚焦提质量、提效率、提能力、争先进，知责于心、担责于身、履责于行，坚持不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，争做发展“干将”、攻坚“猛将”，推动凤庆发展质效在省市提档进位。

始终坚持创新谋事。坚持把党的创新理论武装作为终身必修课，以思想理论水平的提高促进政治能力、领导能力、落实能力的提升。学会运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作。要顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把该立的要积极主动立起来、该破的要在立的基础上坚决破，推动解决“有没有”转向解决“好不好”，把握好工作时度效，全面实现经济发展从量的增长转向质的提升。

始终坚持服务为要。树牢以人民为中心的发展思想，坚持把群众“急难愁盼”作为政府工作“风向标”，认真践行“四下基层”工作制度，问政于民、问需于民、问效于民，用心用情用力把实事做实、把好事办好、把难事办成，“高效办成一件事”，以看得见的工作成效回应群众期盼。

始终坚持廉洁从政。抓好政府系统集中性纪律教育，始终保持“永远在路上”的清醒，严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。打好行政开支“铁算盘”，压减非必要财政支出，以政府“紧日子”换取市场的“稳日子”、群众的“好日子”。凝聚“巡审联动”工作合力，加大财政审计监管力度，管好用好财政资金和公共资源。自觉接受党内监督、人大依法监督和政协民主监督，扎实做好政务公开，让政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清风正气充盈凤庆大地。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以干在实处、永无止境的姿态，以走在前列、要谋新篇的追求，以勇立潮头、方显担当的魄力，跑出更快加速度、实现更高质量发展，为奋进中国式现代化国家新征程，谱写凤庆高质量发展新篇章而团结奋斗！

（此件公开发布）