2022年，我县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真对照党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的通知要求，制定印发《凤庆县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极推进依法行政工作，为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府不断努力，成效显著。现将我县2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，推进法治政府建设

1.加强领导，明确责任。2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局起步的关键时期，也是法治政府建设承前启后的关键之年。我县始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，县委、县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政

府建设中出现的问题和困难。2022年以来，我县分别召开县委常委会会议、政府常务会议和县委全面依法治县委员会会议，对凤庆县“十四五”规划的法治工作进行部署安排。严格落实“依法行政”指标评估标准，将行政执法工作纳入年度绩效考评内容，细化依法行政绩效考评细则，将全县66个行政执法单位列入依法行政综合考评范围。

2.增强法治意识，提高依法行政能力。持续推进理论学习中心组学法、县政府常务会议学法制度，在政府常务会和部门办公会学法制度的基础上，积极举办法治培训和专题讲座。今年县委理论学习中心组开展6次法治学习专题课。

（二）提升规范性文件质量，依法行政制度体系进一步健全

1.严格依法制定规范性文件。一是规范制定程序。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，对规范性文件的立项、起草、审查、决定和公布等各环节进行规范。二是加强合法性审查。凡出台规范性文件，起草单位先由县司法局进行合法性审查和法律顾问审查，对内容复杂或者涉及其他重大问题的，组织相关单位、专业人士联合进行法律或专业认证后，再报县政府审核签发。

2.加强规范性文件报送备案审查。及时将县政府印发的规范性文件报送市政府和县人大常委会备案审查，备案率达100%，不存在逾期备案情况，未出现与上位法相抵触的情形，也未出现在行政诉讼中被法院审查认为不合法或提出法律建议的情形。

3.扎实开展系列文件清理活动。组织开展涉及行政处罚以及计划生育内容的规范性文件清理工作。经清理，我县涉及行政处罚的规范性文件没有与新修订的行政处罚法相抵触、不一致、不衔接、不配套的内容；涉及计划生育的规范性文件共2份，现已全部废止。

（三）坚持优质服务，着力加快政府职能转变

1.深入推进行政审批制度。推进行政审批制度改革，坚持围绕“高效、廉洁、规范、便民、公正、透明”的目标，全力打造便民利企的政务超市。一是优化项目行政审批服务质量。按照上级有关要求，及时调整更新权责清单，根据国家和省、市关于“放管服”改革精神和要求，进一步提升项目行政审批服务质量和效率。二是完善审批服务平台。建成以省网办、云平台、工改系统为主的网上办事大厅，智能查询一体机和自助终端为主的智能服务大厅，“一部手机办事通”微信公众号 和APP为主的手机服务终端，印发了《凤庆县人民政府办公室关于进一步做好2022年“一部手机办事通”推广应用工作的通知》，并纳入县、乡、村三级所有的审批服务事项，打造全县一体化政务服务平台。1至10月份，全县共张贴宣传海报5000余份，发放宣传折页10万余份，共完成办事通APP实名认证17.34万人，查询类办件量47.75万件，办理类办件量12418件，预约类办件183件，法人注册7330户。三是抓网上大厅办事效率。“全国一体化在线政务服务平台”已承接并指派实施主体事项1380项，完成率达100%，按照“五级十二同”要求完善并发布全部事项实施审批流程深度再造，完善服务指南1380个，完成“一网通办”事项1380项，“一件事一次办”事项32项。

2.统筹推进编制管理，完善责任清单。一是统筹调配保障重点领域用编需求。加大统筹调配力度，深入实施“科教兴县”“人才强县”战略，提高现有编制的使用效益，保障民生教育重点领域用编需求。二是依法依规梳理公布县乡“属地管理”事项责任清单。根据省“属地管理”事项责任清单指导目录，梳理形成并公布《凤庆县县乡“属地管理”事项责任清单》。按照城乡建设、民生保障、农业农村、社会治理、生态环境、市场监管、文化旅游、应急管理、自然资源9个领域进行分类，按县直部门和乡镇区分主体责任和配合责任。

3.深入推进商事制度改革。一是推进“三证合一、一照一码”改革，加快“先照后证”改革推进步伐，统筹推进统一社会信用代码、综合服务窗口、企业基础信息共享平台等各项工作。二是做好《政务服务统一门户》系统中所涉及的工作。目前已完成36个部门、13乡镇、187个村的大厅配置工作、修改办事指南事项要素工作、关联权责清单地址工作。目前，凤庆县本级网上可办率（行政许可）100%，网上可办率（依申请六类及公共服务）99.83%，全程网办率（行政许可）96.63%，全程网办率（依申请六类及公共服务）95.57%，已发布实施清单办结时限压缩率77.23%；最多跑一次实施清单数量1196项，县本级最多跑一次事项比例100%；办事指南与权责清单关联度76.08%，办事指南发布率100%；“一窗受理”事项比例97.65%，业务系统关联率99.83%；已发布实施清单即办件数量520项，即办件率43.48%。截至目前，共有32个县级部门、8个乡镇产生评价，办件量为81347件，好评率100%，主动评价率98%。三是全面推进“一网、一门、一次”工作。基本实现 “一网、一门、一次”，其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项各占50%。四是认真落实“双告知”工作。召开专题会议进行安排落实，并建立“双告知”登记簿，确保“双告知”工作的有效实施，为“证照分离”改革奠定基础。五是加强对“先照后证”改革后市场主体事中事后的监管。制定《凤庆县市场监督管理局推行双随机抽查机制加强市场主体事中事后监管实施方案》，有效规范市场经营行为。

4.规范行政执法，优化营商环境。一是全面推行“1133”服务承诺制度。制定印发了《关于全面推行“1133”服务承诺制度提升服务企业质量的通知》，用“1133”服务承诺机制为重大项目建设“铺路搭桥”，始终坚持将党史学习教育与为企业办实事相结合，进一步加强与企业的信息沟通，精准了解民营企业需求，充分听取企业家意见建议，强化政府服务与企业需求的精准对接，全面提高服务企业水平。截至2022年10月底，全县涉企部门共办结企业开办1408件（1天办结），常规事项4167件（1天办结），一般诉求81件（3天内解决），复杂问题38件。二是完成行政许可事项清单梳理公布工作。组织县级28个部门全面进行关于全行政许可事项清单梳理，经梳理、集中审核、征求意见建议、合法性审查、县人民政府审议通过后，印发了《凤庆县人民政府办公室全面实行行政许可事项清单管理的通知》（凤政办发〔2022〕59号），同步在县人民政府门户网站公布了《凤庆县人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》政策解读。三是提升政务服务便利度，为企业和群众提供高效、便捷、规范的政务服务，现正草拟送审《凤庆县人民政府关于印发凤庆县加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》。县政务服务大厅积极开展了免费复印、打印、传真等服务。推行“一件事一次办”主题服务。四是抓好2022年优化营商环境测评工作，落实政务服务“好差评”制度。组织企业和群众参与政务服务评价工作，实现现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，社会各界“综合点评”，政府部门“监督查评”，将“好差评”结果作为深化“放管服”改革考核评价体系的重要内容，形成“政府牵头、部门落实、社会参与、群众支持”的优化营商环境大格局、大氛围。每季度对各部门优化营商环境评价政务服务指标体系完成情况进行通报。要求各部门使用政务服务平台统一受办理系统，提升事项评价覆盖率。督促部门办件后完成评价，提高主动评价率和主动好评率。同时按照市、县相关文件要求，收集整理第二季度、上半年的优化营商环境工作开展情况、整改情况、推进情况等工作，对标对表按照各项清单要求，解决优化营商环境工作各项指标提升问题。

5.统筹推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，对照年度任务清单，积极采取有效措施，高效有序推进政务公开工作。

（四）坚持完善机制，着力推进科学民主决策

1.健全重大行政决策制度。坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》精神，严格按照决策启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。根据《凤庆县人民政府工作规则》，进一步完善县政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出。县政府对重大项目、为民办实事项目、大额资金使用、区域规划、工业重点项目等事关社会发展全局的重大事项，均召开县政府党组会议、常务会议进行集体讨论研究确定。

2.完善行政决策监督机制。进一步规范县政府常务会议决策流程，邀请县人大、县政协领导列席，县司法局全程参与，共同研究讨论、决定，确保决策科学、民主、合法。

3.继续深化法律顾问制度。推进法律顾问在制定重大行政决策、社会风险评估、推进法治政府建设进程中发挥积极作用，确保县政府依法决策、科学决策。

（五）规范权力运行，加强行政执法监督

1.自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，全面公布意见建议、提案答复情况，主动接受社会监督，增强办理透明度，实现沟通率和满意率100%。

2.加强审计监督。推动审计全覆盖，维护财经秩序，加强预算执行审计；规范权力运行，加强经济责任审计；维护政令畅通，加强政策跟踪审计；关注热点焦点，加强民生资金审计；深化国有资产监督，加强国有企业审计；提高资金使用效益，加强政府投资审计，从而最大限度发挥审计监督的积极作用。

3.强化行政监察。开展巡察活动，确保各项整改工作落实到位。强化行政效能监察，开通行政效能投诉热线，促使政府工作部门改善服务质量和提高工作效率。

（六）积极化解矛盾，促进社会和谐稳定

1.建立人民调解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做好人民调解协会日常监管和“巡回调解”工作，加强人民调解融入诉源治理力度，推进基层源头化解体系建设，切实提高调解员队伍素质和调解工作规范化水平，配齐配强乡镇、村（社区）和行业性专业性调委会调解员队伍，逐步提升村（社区）专职调解员配备比例。今年来，在坚持重点排查和矛盾化解制度下，以“将矛盾纠纷化解在萌芽状态”为目标，力争做到“小事不出村、大事不出镇”。2022年，人民调解案件共排查各类纠纷总数574件，受理调解571件，调解成功559件，调解成功率97.9%。预防纠纷苗头28件，确保了全县无群体性上访事件、重大刑事案件、安全生产责任事故和群体性事件发生。

2.健全公共法律服务工作站。已建成1个县级公共法律服务中心、1个勐佑公共法律服务中心，14个乡镇公共法律服务站和187个村（社区）法律服务点三级服务平台。今年来，我县公共法律服务平台共接受来访法律咨询共2560人次，解答法律问题3223条，“12348”咨询44人次，县公共法律服务中心共受理办理法律援助案件728件（其中：刑事诉讼辩护297件，认罪认罚371件，民事60件），乡镇平台受理法律援助案件46件；发放法律援助宣传资料2500余份；真正实现优质高效、职能精准的线上线下“双线”模式法律服务。

3.充分发挥行政复议功能。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于行政复议体制改革的决策部署和工作要求，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本功能，推进行政复议体制改革。在行政复议工作中，注重行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，畅通复议受理渠道，做到应受尽受。2022年，共收到行政复议申请14件，全部受理并办结，其中自行撤回2件，撤销1件，维持10件，责令履行行政行为1件。

4.加强行政应诉工作。县政府始终高度重视行政应诉工作，认真应对每起行政诉讼案件，尽力化解行政争议。2022年，我县行政应诉案件18件，其中，已结案14件，正在审理4件。已审结案件中，判决撤销6件、驳回5件、赔偿1件、发回重审1件，裁定不予受理1件。推进全国行政复议工作平台应用，及时录入相关案件材料。按时上报上年度行政复议、行政应诉案件统计分析报告，做好行政复议来信来访咨询解答、行政应诉答辩和举证工作，加强与人民法院、检察院衔接联系，主动与业务部门沟通，提高办案质量。加强《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传。

5.加强法治宣传教育。一是加强推进法治宣传教育阵地建设。着力打造县级法治文化主题广场，建设凤庆县青少年违法犯罪警示教育基地。二是积极开展“民法典宣传月”系列活动。组织开展《中华人民共和国民法典》进村居、进校园、进企业、进机关活动。三是加大新媒体普法工作力度。加强“凤庆普法”微信公众号在基层的推广使用，精准推送法治内容、普法资讯，今年已通过“凤庆普法”微信公众号推送普法信息54期。四是切实抓好青少年法治教育。不断完善法制副校长工作机制，丰富“法律进学校”的教育载体。各乡镇、县直单位利用各自普法特色开展法治宣传活动，全县上下形成浓厚的学法用法氛围，从而有效落实“八五”普法规划，深化“法治凤庆”建设。

二、存在问题

（一）法治思维与法治意识有待加强。部分工作人员理论学习不足，法治思维与法治意识跟不上，法治建设使命感和紧迫感不强，对法治政府建设决策部署工作落实不到底不到位。

（二）普法方式创新性不足。缺少法治宣传的亮点措施和形式，法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强，导致群众对政策法规的理解、把握上存在一定的“盲区”。

（三）执法水平有待提高。基层执法力量薄弱，执法能力与执法现实环境不适应，个别执法人员执法知识储备不系统、不全面，经验不足，存在执法政策法规解释运用不到位，便民意识不强的问题。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，落实主体责任。一是带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进发改法治建设相关工作。成立了以县长任组长，常务副县长、分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。二是积极参与谋划法治建设各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，谋划制定2022年度法治建设工作目标任务，并将其纳入全县工作规划和年度工作计划，切实做到与经济社会发展同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了全县法治工作任务的落实落细。

（二）强化学习引领，提升法治素养。坚持以习近平法治思想为指导，把学习习近平法治思想和党中央法治建设重要理论汇编作为突出重点，今年以来结合日常工作重点学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国网络安全法》等多部法律法规，进一步提升了党政主要负责人法治素养和鉴别能力。

（三）强化权力制约，严格依法行政。一是完善决策机制。修订完善了县人民政府《党组议事规则》、《“三重一大”决策制定实施办法》等，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，聘请专家评审，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。二是规范执法程序。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，明确了重点领域工作事项执法行为、规范了执法流程，确保行政执法工作的合法性，提升了执法水平。三是做好信息公开。全面拓展政务公开范围、频次，利用图文、音视频等形式进行规范性文件政策解读。

（四）强化普法宣传，夯实法治阵地。深入开展宪法专题宣传。紧紧围绕宪法与国家、宪法与社会、宪法与法律、宪法与个人主题，把宪法学习宣传教育与干部思想政治建设结合起来，通过法治文化广场普法阵地、“凤庆普法”微信公众号、布置展板、分发材料、义务咨询等多种形式，进一步弘扬了宪法精神，提高了广大群众的法治观念和法律素养，营造了浓厚的宪法宣传氛围，达到了良好的宣传教育效果。

四、2023年推进法治政府建设工作主要安排

（一）切实提高思想认识，凝聚法治建设源动力。2023年，县人民政府将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及党的二十大精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的通知》确定的主要任务和具体措施，为全县加快推进法治政府建设工作奠定理论基础、做好思想指引。

（二）深化全面依法治县，加快推进法治政府建设工作。进一步落实领导干部依法行政专题考试制度及党政负责人年度述法制度，切实提高领导干部依法行政水平。把法律素养作为选拔干部、考核政绩的重要标准，认真落实领导干部任前法律知识考试制度，以考促学，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（三）充实法制工作力量，推进行政执法规范化建设。研究建立可复制、可推广的法律顾问及公职律师工作机制，充分发挥法律顾问及公职律师参谋助手作用，降低行政诉讼败诉率。协调各执法单位设立法制股室，形成法制股室、专兼职法制工作人员全面配备的法治建设责任体系，确保工作任务与人员配置相适应。

（四）依法全面履行政府职能，持续优化发展环境。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，建立“互联网+政务服务”体系，初步建成全县政务服务“一张网”。积极推进“深化减证便民专项行动”，全面推行证明事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题，提升政务服务水平，深入贯彻落实《国务院优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境条例》，打造一流的法治环境。

（五）加强制度建设，完善依法行政制度体系。认真贯彻《云南省重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大行政决策预公开工作，加强行政规范性文件管理。

（六）加强依法行政，完善行政执法工作体系。推进依法防控新冠肺炎疫情常态化，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。规范行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，着力推进行政执法案卷评查。依托平台加大行政执法监督巡查力度，提升“双随机、一公开”行政执法监督效果。深化行政执法改革，整合优化行政执法队伍，提高严格规范公正文明执法水平。深入推进乡镇综合行政执法改革，推进行政执法力量下沉，确保改革赋能“放得下、接得住、管得好”。规范行政执法主体。完善行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。

（七）推进社会治理现代化，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。推进行政复议改革，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真办理行政复议案件，依法纠正违法或不当行政行为，推动行政争议实质性化解。完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。加强律师队伍管理，深入推进普遍建立法律顾问制度，提升律师执业公信力。健全矛盾纠纷多元化解机制，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地”。强化法治宣传，认真贯彻实施凤庆县“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力实现“精准滴灌式”普法，增强普法效果。

（八）加强行政权力制约监督，打造公开透明阳光政府。加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，提升政务公开质量和实效，编制基层政务公开标准目录和公开标准指引，实现基层政务公开标准化规范化。加快推进社会信用体系建设。依托云南省公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，做到“应归尽归”，强化信用分级分类监管，加强政务诚信建设，建设“信用凤庆”。

凤庆县人民政府

2022年11月30日