为深入推进凤庆县农村电子商务发展，围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求，以示范县创建为抓手，建设和完善农村电商公共服务体系，打牢农产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代服务体系，积极推动农村电子商务成为凤庆县农村经济社会发展的新引擎，实现凤庆电子商务跨越式发展，根据《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（临政办法〔2017〕252号）、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商市〔2017〕91号）、《国务院扶贫办关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号）、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）等文件精神要求，扎实推进电商精准扶贫脱贫工作，切实改善群众生活条件，现就建立公共服务中心+电商服务站、“电商企业+合作社+贫困户”助贫机制，提出如下贯彻落实意见：

一、工作目标

　　凤庆县是2017年第四批国家级电子商务进农村综合示范县，目的是通过实施电子商务进农村综合示范项目,全面建成覆盖县、乡、村三级农村电子商务公共服务体系,构建覆盖县、乡、村的农村电商物流配送体系,打造综合信息平台,初步形成信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为主体的农村电子商务公共服务网络体系。在电商扶贫方面，通过“一户一码”、“1+3+10”模式、“1+1”帮扶等电商扶贫模式促进农产品“上行”，促进农产品多渠道销售，助力精准扶贫,带动凤庆本地更多贫困户实现增收、创收，脱贫致富。电商培训扶贫方面，在县域积极开展农村电子商务培训双创培训，采用三级培训体系、三种培训模式加强电商基础普及教育与电商创业培训，培育一大批涉农电商企业和人才，吸引一流电商人才；在站点建设站长培训方面，开展站长候选人培训、站长操作技能培训、站长一对一培训，通过多形式培训确保每一位电商服务站站长能够熟练操作，熟练进行多方业务办理，积极推动电子商务在农村的广泛应用，形成配套支撑更加完善,产业发展更加集聚的电子商务进农村新格局。

二、助贫机制实施举措

（一）县、乡、村三级农村电子商务公共服务体系

　　1.县、乡、村三级服务站点建设

在凤庆建立一个县级公共服务中心、13个镇级以及159个村级电商服务站点，通过“公共服务中心+乡村电商服务站”为老百姓提供一站式服务。

　　　　2.三级服务站点功能与联系

　　　　2018年10月底前，启动县级电子商务公共服务中心改造建设，中心面积不少于1300平方米，内设农特产品展示区、质量追溯检测区、电商客服区、双创空间、孵化中心、培训中心、业务咨询办理中心等。乡（镇）、村级农村电子商务服务站负责向村民宣传服务站功能、提供电子商务相关行业资讯；向村民提供农村电子商务普及培训；网上代买代卖；水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费，代收代发快递，飞机火车汽车票代购和酒店预订等便民服务，与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等金融增值服务；与农业生产资料企业、工业品销售企业合作，开展农资、工业品销售业务；对各个电商平台提供开放式公共服务，不能仅为一家平台服务。

　　图一 凤庆县电子商务综合服务体系架构

　　图二 凤庆县电子商务进农村项目运营模式

　　县级电子商务公共服务中心到各个乡镇、各个贫困村建设电子商务服务站，对接资源给每一个站点植入增值业务，为老百姓提供便民服务，乡（镇）、村级服务站点将收集到的信息反馈到公共服务中心，通过搭建县、乡、村三级综合服务体系，打通“工业品下行、农产品上行”的双向流通，有效的整合本地农副产品、土特产品生鲜水果等特色产品资源，打造本地特产扶贫馆，打开全网销售模式，打造凤庆特色农副产品的品牌效应，助力全县电商扶贫。

（二）县乡村三级物流体系建设

　　     建设开放式农村物流信息管理平台，打通县乡村三级物流信息对接，实现信息公开、资源共享。同时，协助当地村民将农村产品配送到县城，将村民所需生活工业品配送到村上，解决第一公里和“最后一公里”物流问题。进一步加强完善县域农产品生鲜配送体系，提高县域生鲜农产品配送效率、从而解决农产品销售渠道。

　　             图三 县乡村三级物流配送体系

（三）三级电商培训体系

　　     电商人才是发展农村电商的有力支撑，我公司拥有专业的培训团队，在县域积极开展农村电子商务“双创培训”（普及+创业），培训对象包括政府部门人员、企业和农村经济组织、种养大户、营销大户和创业青年、返乡农民工等，同时可提供创业孵化贺技术指导等服务，营造农村网商集群化发展氛围，有效解决本地的就业创业难题，培养县域电商人才。

　　以电商知识普及、专业人才培养、企业孵化转型为重点，依托云南省内电子商务培训学校、凤庆县职业中学、凤庆县委党校等国内、县内培训机构，开展电子商务创业培训，采取走出去、请进来等形式，采用三级培训体系、三种培训模式，加强电商教育与培训，培育电商人才和电商服务企业，吸引一流电商人才，积极推动电子商务应用。

　　图四 三种培训体系

　　图五 三种培训模式

（四）创新三种扶贫模式

　　   为积极引导贫困户融入电商产业链条，扩宽农特产品销路，增加贫困户经济收入，提高生活水平，助力脱贫攻坚，公共服务中心建立起“电商企业+合作社+贫困户”的助贫机制。一是推出“一户一码”电商扶贫新模式，二是推出“1+3+10”扶贫模式，三是对接本地政企资源，实现党员先行——本地扶贫。

　　 1.“一户一码”扶贫模式

　　     “一户一码”即“一户一店一码”，凤庆县电子商务公共服务中心在电商平台开设一个县域“微商城”扶贫馆，系统梳理贫困户自产产品的种类和产量后，与贫困户签订农产品意向采购协议书，对有条件的贫困户进行辅导后开设“微商城”下挂的手机微小店，一个微小店一个二维码，录入系统形成贫困户大数据，然后由“微商城”扶贫馆统一将贫困户的产品及二维码链接在该平台发布。各地采购商、经销商通过“微商城”访问了解贫困户的产品及产量后，点击产品展示页面的二维码，即可进入贫困户的微小店采购农产品及加工品。实现“电商企业+贫困户”的销售模式，大大增加了农户农特产品的销售渠道，解决农户产品卖难、卖不出价的问题。

　　“一户一码”电商扶贫新模式，是电商扶贫模式之一，是一个从扶贫到产业扶贫甚至上升到扶智的一个过程。“授人以鱼不如授人以渔”，让贫困户坚定信念，树立信心，发展产业，通过自己的双手早日脱贫。

　　       2.“1+3+10”扶贫模式

　　       以“电商+扶贫”的模式，实施“1+3+10”工程，即每个贫困村开设1个电商服务站，1个站带动3家以上网店，1家网店带动10户以上贫困户，帮助有意愿、有能力的贫困群众开办网店，并让其入驻村级电子商务服务点，带动设计、包装、物流、劳务、种植养殖等上下游产业，扶持更多的贫困户增加农产品销售渠道、提高农产品销售价格，帮助增收、创收，实现“一网多用、一店多用”资源整合、效益最大化。

　　4.党员先行——本地扶贫

　　     整合本地党政机关、学校食堂、本地商超、爱心人士等，通过县级电子商务公共服务中心、乡（镇）、村级电商服务站点、合作社等收集本地贫困户家中的农副产品、土特产品，并将之销售到整合的政企单位，对接本地商超，在当地商超开设电商扶贫菜篮，扩大贫困户农产品销售渠道，增加贫困户收入，实现本地扶贫。

　　今后，凤庆县电子商务公共服务中心将继续紧紧抓住国家级电子商务进农村综合示范县项目的有利机遇，以三级电商公共服务体系建设为支撑，通过规划引导、重点示范、分步推进、政策扶持、环境营造，建立健全电子商务“公共服务中心+电商服务站点”、“电商企业+合作社+贫困户”的助贫机制，进一步探索电商助推精准扶贫新措施、新模式，实现电商富民路。

三、保障措施

　　（一）成立机构，健全组织。 成立以县主要领导为组长，分管领导为副组长，扶贫办、工信局、发改局、财政局、供销社等部门负责人、各乡镇人民政府乡镇长为成员的工作领导小组，领导小组各成员单位根据自身职责，负责具体指导。各乡、镇、区党委、政府要高度重视，把电商精准扶贫与精准脱贫同部署、同推进，确保工作落到实处。

　　（二）落实政策，保障有力。根据电子商务进农村综合示范工作要求，给予贫困户相关的政策及资金扶持，同时鼓励社会力量参与，充分发挥市场机制作用。有关部门要加强防贫资金监管，坚决杜绝“大水漫灌”式投入，严防出现套取侵占、截留挪用、优亲厚友等违规违纪问题。

　　(三）实事求是，强化作风。助贫工作要实事求是，防止搞形式、走过场，对贫困对象做到应保尽保。对符合贫困识别条件的，应及时纳入建档立卡范围，做到应扶尽扶，不得以防贫措施替代扶贫政策。严禁弄虚作假，优亲厚友等现象发生。

　　（四）创造典型，上报信息。 对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报市商务局、市财政局、市扶贫办和省商务厅、省财政厅、省扶贫办。