为切实加强全县扶贫项目资产收益分配使用管理，充分发挥扶贫项目资产帮扶带动作用，实现扶贫项目资产保值增值和脱贫群众持续稳定增收，巩固脱贫攻坚成果，我县印发了《凤庆县扶贫项目资产收益分配管理实施方案》，全文如下：

凤庆县扶贫项目资产收益分配管理实施方案

为切实加强全县扶贫项目资产收益分配使用管理，充分发挥扶贫项目资产帮扶带动作用，实现扶贫项目资产保值增值和脱贫群众持续稳定增收，巩固脱贫攻坚成果，根据《云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》、《云南省进一步加强全省扶贫项目资产后续管理实施意见》、《凤庆县扶贫项目资产后续管理办法（试行）》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制，确保项目资产稳定良性运转，经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。进一步发挥经营性扶贫项目资产在脱贫人口持续增收中的作用，激发脱贫人口内生动力，增强自我发展能力。收益分配坚持不养懒汉，不搞大包大揽，切实破除脱贫户（含纳入监测对象的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户“三类人员”，下同）“等、靠、要”思想，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

二、收益定义

扶贫项目资产是指党的十八大以来使用各级各类财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、东西扶贫协作资金、地方政府债务用于支持脱贫攻坚资金等）、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、集团帮扶资金投入实施扶贫项目形成的扶贫资产（包括接受捐赠的实物资产和捐赠项目）。扶贫项目资产类型包括公益性扶贫项目资产、经营性扶贫项目资产和到户类扶贫项目资产。

扶贫项目资产收益是指经营性扶贫项目资产在生产经营周期（一般为一个年度）内组织生产销售、提供服务、投资收益、资产资源使用权让渡和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入，并扣除相应的成本费用、风险管控基金后的可分配收益。

三、基本原则

一是坚持公开公正原则。保障项目区受益群众的项目资产经营管理和经营收益的知情权、参与权、表达权、监督权，生产经营活动和重大经济事项应当公开。

二是坚持动态调整原则。依据脱贫户家庭人口动态调整情况，适时调整受益对象，及时将因突发事件或重大疾病等有致贫、返贫风险人员纳入收益分配范围。

三是坚持帮扶特性原则。发挥扶贫项目资产的帮扶作用,扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益，通过设置一定的条件，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。支持村集体经济组织用盘活闲置资源和经营性、公益性资产获得的收益设立脱贫人口和农村低收入人口救助资金，按照有关程序和标准帮助救助对象渡过生产生活难关，化解返贫致贫风险。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。

四是坚持差异化分配原则。扶贫项目资产收益权应尽量下沉到村。经营性资产管护经费从经营收益中列支，县级视财力情况予以适当补助。坚决纠正简单入股分红、明股实债、小额信贷“户贷企用”等借资产收益扶贫名义实施的违规行为。

四、分配对象

经营性扶贫项目资产的收益分配纳入村集体经济管理，分配对象是村集体、脱贫户、其他特殊人员（如优秀先进典型一次性奖励、就医就学事故灾害临时救助等）。

五、分配主体

重大财务事项决策参照“四议两公开”机制，并报上级党委、政府或乡村振兴等部门审核或备案。县级行业主管部门所有的经营性扶贫项目资产收益的分配主体是县人民政府。乡（镇）人民政府所有的经营性扶贫项目资产收益的分配主体是乡（镇）人民政府。村集体所有的经营性扶贫项目资产收益的分配主体是村民委员会。到户类经营性扶贫项目资产收益归项目实际安排的受益对象。

六、收益用途

经营性扶贫项目资产可支配收益应当以下顺序进行分配：1.弥补以前年度亏损；2.提取公积公益金；3.向成员分配利益，并优先用于扶持脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收；4.其他。村级收益分配参照《关于建立完善股份合作机制扶持壮大村级集体经济三年行动方案（2021－2023）》（凤办发〔2021〕103号）文件执行。

（一）村集体经济滚动发展。以经济强村为目标发展壮大村集体经济，用于弥补以前年度亏损，扩大再生产，设立风险管控基金，集体经济组织成员分红，奖励村组干部、集体经济组织相关工作人员。

（二）用于“三类对象”。帮助扶持脱贫不稳定户、边缘易致贫户增收，对突发严重困难户进行临时救助。

（三）发展公益事业。合理开发卫生保洁、饮水、绿化管护、人居环境整治、道路维护、疫情防控、护林防火、治安巡护、照料护理等长期稳定与短期机动的公益性岗位，优先安排无法外出务工的脱贫劳动力上岗，通过劳动参与收益分配并适当提高补助标准。

（四）用于资产管护。适当计提公积公益金，用于扶贫项目资产的管护费用和大修基金储备。

（五）扶贫项目资产收益严禁用于以下支出：

1.与巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴、村集体经济组织活动无关的支出；

2.超标准办公设施设备、宴请；

3.单纯扶贫经营性资产租赁或出售转让，未参与生产经营管理的不得纳入村组干部奖励分配；

4.为他人或组织提供担保、抵押等业务；

5.其他不符合有关规定的支出。

七、分配方式

（一）县级经营性扶贫项目资产收益。县级行业主管部门所有的经营性扶贫项目资产收益由行业主管部门制定资产收益分配方案，提交县人民政府常务会议研究审定后，在县人民政府网站公示7天无异议后，按照有关程序对照分配方案实施，并报县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局等相关行业部门备案。

（二）乡（镇）级经营性扶贫项目资产收益。乡（镇）人民政府所有的经营性扶贫项目资产收益由乡（镇）人民政府制定资产收益分配方案，经乡（镇）党委会研究决定后，在全乡（镇）范围内公示7天无异议后，按照有关程序对照分配方案实施，并报县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局等相关行业主管部门备案。

（三）村级经营性扶贫项目资产收益。由村级集体经济组织按照章程提出收益分配初步方案，确定收益分配范围、金额、比例、使用方向等，按照“四议两公开一监督”工作法，提交村级党组织研究讨论，村“两委”会商议、党员大会审议、村集体经济组织成员代表会议决议，公示7天后无异议，上报当地乡镇党委、政府审核通过后方可实施，收益分配方案应同时报县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局等相关行业主管部门备案。

（四）其他类经营性扶贫项目资产收益。委托经营性扶贫项目资产收益按实际签订的协议分配资产收益。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要把扶贫项目资产收益分配管理作为巩固脱贫攻坚成果的一项重要措施来抓。各乡（镇）党委、政府是扶贫项目资产收益分配管理的责任主体，要把其列入重要议事日程，把扶贫项目资产收益分配管理作为发展壮大村集体经济和脱贫人口增收的重要措施，明确任务、落实责任，稳步推进，于2022年12月底前完成所有村（社区）扶贫项目资产收益分配“一村一方案”制定工作，并成立乡（镇）主要领导任组长，分管领导任副组长，乡村振兴、农业农村、财政、村级会计委托代理服务中心等相关部门负责人为成员的扶贫项目资产收益分配管理监管小组，加强对扶贫项目资产的监督管理。

（二）扛实主体责任。各相关部门要各司其职，相互配合，紧密协作，县乡村振兴局要加强对扶贫项目资产收益分配方案制定、台账建立、信息化管理等工作的指导；县农业农村局要加强对村集体经济发展、村级财务管理等工作的指导；县财政局要强化资金绩效评价和财务监管，确保资产收益资金规范运行；组织部、发改、交通、水务、卫生、文旅、林草、民宗、民政、自然资源、工信等行业主管部门要根据职能分工，加强政策支持，统筹研究解决本行业扶贫项目资产收益分配管理中的具体问题；各乡（镇）人民政府要扛实主体责任，明确专班，全力推进辖区内扶贫项目资产收益分配管理工作，建立健全经营性扶贫项目资产长效运行机制，确保项目资产稳定良性运转，资产不流失或不被侵占，项目持续发挥效益。

（三）建立完善资产收益分配台账。要明确专人做好经营性扶贫项目资产收益分配管理使用台账，健全经营性扶贫资产动态监测机制，实行“一年一检查、一年一评估、一年一动态”。由县乡村振兴局、县财政局牵头组织相关县级行业主管部门和资产所有权人、经营权人，定期对资产收益、损毁、处置等情况进行监测，及时分析评估经营性扶贫资产运营维护情况，并按程序更新维护经营性扶贫资产收益分配管理台账。

（四）建立监督机制。要加强对经营性扶贫项目资产收益分配使用的监督管理。一是将扶贫项目资产收益分配监管纳入县委巡察、县纪委监委日常监督和审计部门审计范围。二是扶贫项目资产收益分配使用要严格执行公示公告制度，及时在政府门户网站，镇、村两级公开栏等公示公告，接受广大群众和社会各界监督。三是扶贫项目资产收益要纳入村集体“三资”管理体系，镇、村分别建立扶贫项目资产收益分配使用台账。四是任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、克扣、滞留扶贫项目资产收益，做到专款专用。五是严肃追责问责。对扶贫项目资产收益分配中存在管理、监督、履职不力及其他违法违纪违规行为的，由县纪委监委对相关责任单位及责任人进行追责问责，构成犯罪的移交司法机关依法追究法律责任。

凤庆县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组

2022年8月8日