凤庆县2021年度法治政府建设工作报告

在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的部署和要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设目标任务，切实转变政府职能，全面推进依法行政，加快建设法治政府。现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效工作开展情况

（一）强化领导，健全制度，依法全面履行政府职能

1.领导重视，明确责任，确保各项工作落到实处。凤庆县对法治政府建设给予高度重视，完善领导小组结构，进一步明确领导小组工作职责，制定出台2021年法治政府建设工作要点，对法治政府建设工作提出了具体实施方向，明确保障措施。同时确立了依法行政工作责任制，强化监督机制，各部门的主要负责人作为第一责任人，对本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。真正做到依法行政工作整体有人抓，具体有人做，事后有人管，保证了依法行政各项工作落到实处。

2.法治思维和依法行政能力不断提高。县领导带头落实学法讲法制度，组织专题学法,重点学习了《中华人民共和国宪法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规,促使各级领导干部不断增强法治意识、法治思维和法治能力，自觉做尊法学法守法用法表率。坚持把法治素养作为考察任用干部的重要依据，组织全县国家公职人员参加法宣在线网上学法用法考试，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

3.普法宣传教育全面加强。研究制定《凤庆县法治政府建设纲要（2021-2025年）》《凤庆县关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，结合疫情防控工作，认真落实依法防控疫情各项措施，编印《新型冠状病毒肺炎疫情防控法律政策知识手册》，组织开展《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国民法典》等宣传宣讲100余场次，设置公益广告宣传展牌、电子屏1000余个，发放宣传资料60万余份。加强对青少年法治宣传教育，推动全县各学校聘请法治副校长和法律顾问，组织村居开展“扣好人生第一粒扣子”中小学生法律知识学习。加强安全生产法治宣传教育，充分利用安全生产月等有利契机，组织开展形式多样的宣传教育活动，加大《中华人民共和国安全生产法》和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规的宣传贯彻力度，普及安全生产法律知识。扎实推进基层法治示范和法治文化建设，发挥村（社区）法律顾问作用，实施“法律明白人”培养工程，切实提高全民法律素养。

（二）转变职能，提高效率，服务型政府建设深入实施

1.便民服务体系得到全面深化。以推进“简化办、网上办、就近办、移动办”为改革重心，推进公民个人办事“四个办”，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。持续开展行政权力事项办理环节、办事材料的清理规范工作，深入推进减事项、减次数、减材料、减时间。全力提升“一站式”政务服务平台建设，继续深化“一窗受理”和“一件事”办理，全面落实民生事项就近办。凤庆县城市管理综合执法局累计受理平台执法案件44件，办结43件，办结率97.7%。

2.社会稳定机制逐渐完善。加强信访工作，及时排查调处，提前化解，凤庆县的民间纠纷基本上解决在基层，做到大矛盾不出乡镇，小矛盾不出村（社区）。全县社会稳定，人民群众安全感明显增强。加大各类安全生产、食品药品监管和消防安全整治力度，认真落实“以人民为中心”的指导思想，坚持资源开发与环境保护并重，发展经济与保护人民生命财产安全并重，强化安全生产执法，及时采取有效措施消除安全隐患，全力维护全县经济社会发展秩序，有效杜绝了重大安全事故的发生。

3.法治化营商环境得到优化。凤庆县加大了涉民营企业案件行政执法监督力度。广泛开展了专项法律服务活动，推进民营企业“法治体检”常态化，为企业投融资、劳务用工、兼并重组等重大生产经营事项提供了法律建议和跟踪服务。而且拓展创新律师、公证服务领域，在防范企业金融风险、加强知识产权保护等方面取得了突破。

（三）规范行政执法活动，推进公正文明执法

1.行政执法监督考核强力实施。一年来，深入落实行政执法“三项制度”，建立完善执法联动、管辖争议处理、行刑衔接等相关机制。创新行政执法方式，鼓励用非强制性手段达到行政管理。强化内部监督，完善落实了执法案卷质量月考核、月评查制度。完善了行政执法监督考核指标体系，建立与网格化、“8890”便民服务平台、信访等群众举报投诉渠道对接的行政案件来源考核机制，健全执法过错纠正和责任追究程序。建立了行政调解有效机制，推动了行政执法在预防、解决行政争议中发挥行政调解的积极作用。

2.行政执法队伍建设得到全面加强。配齐配强行政执法力量，充实基层执法岗位，实现多领域执法队伍整合，完善执法辅助人员管理。凤庆县城市管理综合执法局现有正式队员10人、公益岗90人。加强执法业务培训，组织行政执法人员公共法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。开展行政执法警示教育，开展行政执法队伍作风整顿活动，切实转变队伍工作作风。

（四）改进作风，强化监督，阳光型政府建设稳步推进

1.重大事项决策水平有效提高。一是进一步完善《重大事项行政决策制度》《重大问题议事规则实施方案》等文件制度，规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依。今年以来，全县在疫情防控、创建美丽县城等活动推进过程中，严格执行县委提议、征求党员群众意见建议、县委常委会研究决定的民主决策制度，建立人大、纪检监察的联合监督机制，做到民主提议、科学决策，全力构建决策阳光透明机制。

2.政府信息公开扎实推进。一是加大了政府信息公开力度。贯彻实施新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,扎实推进主动公开和依申请公开，满足了社会公众依法获取和利用政府信息的需求。二是有序开展网上审批工作。根据上级要求和工作部署，有序落实网上行政审批工作。三是积极开展三公经费公开和预算公开，加大对重大项目、公共资源配置等重点领域主动公开力度。

3.监督考核体系全面强化。一是严格实行项目管理。县纪委监委对交易活动全程介入、全程监督，及时发现并纠正各种违规违纪现象。二是落实人大监督。县人大围绕法治建设要求，制定开展《中华人民共和国水污染防治法》《环保法》《中华人民共和国社区矫正法》等有关法律法规实施情况的执法检查方案。三是县人民政府定期向人大报告工作情况，接受人大的询问、建议和意见。定期组织人大代表，对年度重点工程建设、政府工作等情况进行督查，有效督促各项工作落实。

（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

1.人民调解工作创新开展。凤庆县创立了“多元化调解工作服务建设平台”工作机制，以县、乡镇、村（社区）人民调解委员会为载体，充分发挥人民调解职能作用，真正解决了法律为民服务“短板”。今年以来全县各级调解组织共受理矛盾纠纷865起，调解成功827起，调解成功率95.6％，预防矛盾纠纷苗头111起，预防群体性上访4起34人次，预防各种民转刑案件3起。在调解过程中“为居民讲法”，对居民群众进行普法和法治宣传教育，使法治宣传深入人心，提高群众的法律意识和法治水平。

2.信访维稳工作依法扎实推进。凤庆县积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访、智慧信访”建设，全县信访总量持续下降，紧盯关键时间节点，圆满完成信访维稳保障任务，切实履行凤庆之“卫”职责，全力保维稳促和谐。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）用心履职尽责，强力推动法治建设

凤庆县高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责。凤庆县人民政府成立了由县长任组长、分管领导任副组长、各有关部门负责人为成员的领导小组，制定《2021年法治政府建设工作要点》并以正式文件下发，部署年内法治建设工作，明确了目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标。

（二）建立法治建设报告制度，发挥第一责任人核心作用

根据《纲要》要求，凤庆县严格落实法治政府建设情况定期报告制度。定期进行法治政府建设情况汇报，定期对法治政府建设考核通报、制定法治政府建设工作要点等，每年第一季度，凤庆县人民政府按时向临沧市人民政府、县委、县人大报告年度法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

（三）加强宣传教育，提高全民法治观念

为深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断加强法治宣传教育工作的组织领导保障；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，逐步形成普法依法治理大格局；紧扣普法重点内容，系统学习宣传以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系；突出普法重点对象，切实提升领导干部、青少年、村居群众和特殊人群等的法治观念；全方位多层次推进“法律七进”活动，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围；创新宣传教育形式，提升普法依法治理工作实效；以法治宣传教育为抓手，服务社会发展稳定大局。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是思想认识有待提高，对法治政府建设工作重视程度不够，一些乡镇和部门没有将法治政府建设工作放在全局工作中通盘考虑，法治政府建设第一责任人职责落实不到位，法治政府建设进展不平衡。

二是政府职能转变仍不到位，部门与部门之间职责交叉，政府与市场的边界还不够清晰，“放管服”改革落实不够彻底。

三是行政执法水平有待提高，行政执法不规范、不科学等现象依然存在，个别部门行政执法不会为、不作为，违反程序执法或者不履行法定职责等现象时有发生。

四是各级政府和部门特别是领导干部的法治素养、法治思维和依法行政能力亟待提高。

五是法治政府建设的基本保障不足，政府法治队伍能力建设与新形势新任务要求不相适应。近年来，由于机构改革、乡镇行政执法权尚未明确等原因，工作人员对原先持有的行政执法资格证不够重视，或到期后未年检，导致拥有行政执法资格的人员越来越少，没有形成良性发展和补充，制约今后的法治化建设等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，认真加以解决。

四、2022年推进法治政府建设的工作主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善法治政府建设推进机制，提高依法行政能力。建立健全领导干部常态化学法制度，结合党史学习教育，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。科学制定五年规划。对标中央、省、市法治政府建设目标要求，结合“十四五”规划，研究制定《凤庆县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，明确今后五年我县法治政府建设指导思想、工作原则、目标和任务，全方位推进法治政府建设。

（二）依法全面履行政府职能，持续优化发展环境。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，建立“互联网+政务服务”体系，初步建成全县政务服务“一张网”。积极推进“深化减证便民专项行动”，全面推行证明事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题，提升政务服务水平。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，打造一流的法治环境。强化生态环境保护。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，深化澜沧江流域生态修复保护，进一步提升生态环境治理能力。

（三）加强制度建设，完善依法行政制度体系。认真贯彻《云南省重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大行政决策预公开工作。加强行政规范性文件管理。坚决杜绝“奇葩”文件、“问题”文件。

（四）健全完善行政执法工作体系。推进依法防控常态化，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。规范行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，着力推进行政执法案卷评查。依托平台加大行政执法监督巡查力度，提升“双随机、一公开”行政执法监督效果。深化行政执法改革，整合优化行政执法队伍，提高严格规范公正文明执法水平。深入推进乡镇综合行政执法改革，推进行政执法力量下沉，确保改革赋能“放得下、接得住、管得好”。规范行政执法主体。完善行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。

（五）加强行政权力制约监督，打造公开透明阳光政府，

全面推进政务公开。加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，提升政务公开质量和实效。编制基层政务公开标准目录和公开标准指引，实现基层政务公开标准化规范化。加快推进社会信用体系建设。依托云南省公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，做到“应归尽归”，强化信用分级分类监管，加强政务诚信建设，建设“信用凤庆”。

（六）推进社会治理现代化，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。加快推进“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，织密网格化管理，加强综治中心实体化建设，推进社会矛盾多元化解，全面提升市域社会治理现代化水平。推进行政复议改革。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真办理行政复议案件，依法纠正违法或不当行政行为，推动行政争议实质性化解。完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。加强律师队伍管理，深入推进普遍建立法律顾问制度，提升律师执业公信力。健全矛盾纠纷多元化解机制，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地”。强化法治宣传。制定出台并启动实施凤庆县“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力实现“精准滴灌式”普法，增强普法效果。

凤庆县人民政府

2021年12月10日