一、基本情况
诗礼乡位于凤庆县最北端，距县城110公里，东北与巍山彝族回族自治县隔黑惠江相望，西北与昌宁县毗邻，东南与鲁史镇相连，地处一州两市结合部，版图面积217.074平方公里。全乡辖14个村181个村民小组6260户24190人，有耕地36352亩，其中水田4670亩、旱地31682亩，人均占有耕地1.5亩，森林覆盖率达86.91％。2021年，全乡实现农村经济总收入6.78亿元、农民人均纯收入15644元。2022年，粮食播种面积5.22万亩，实现粮食产量1.09万吨；种植烤烟1.83万亩，实现产值7800余万元；种植核桃11.01万亩，实现产值2.4亿元；种植坚果3万亩，实现产值287.2万元，诗礼自古以来就是诗书礼仪之乡、钟灵毓秀之地，境内自然人文资源丰富，位于西北方的古墨村溪水蜿蜒、景色幽静、气候宜人，素有“耕读文化、诗书传家”的传统。2019年，古墨流浪河磨房群成功申报为全国重点文物保护单位，围绕县级“一区一带三线”规划布局，实施古墨乡村振兴示范园区，着力打造5个精品示范村；古墨、牌坊列入精品示范村，清华、孔兴、河平等18个自然村列入和美村庄建设名单，乡村振兴示范建设迈出坚实步伐。
禄丰村位于诗礼乡北面，距乡政府驻地41公里，距凤庆县城144公里。地处黑惠江畔，与鲁史镇的犀牛村接壤；与巍山县的牛街乡隔江相望；东经99.99度，北纬25.95度，属于中亚热带季风气候。版图面积8.89平方千米。其中：林地面积22862亩，耕地面积5097亩，退耕还林1100亩。户籍人口：户籍人口369户1505人。其中：建档立卡脱贫户74户304人，残疾人口93人，低保人口46户83人，特困供养4户4人，少数民族634人，劳动力982人。全村自然村分为3个，上禄厦自然村包括上禄、啦佐、吴家小组，有122户499人；下禄厦自然村包括大村、学堂、下村、列佐小组，有121户494人；土的自然村包括土的、刘上、刘下小组，有126户512人。共有村党总支1个，总支委员5人组成，下设党支部3个 （上禄厦、下禄厦、列佐党支部），有党小组5个。党员人数共65人。村委委员5人（村“两委”成员4人交叉任职），村务监督委员2人，村民代表32人。
二、项目建设的重要性和必要性
（一）政策背景
近年来，诗礼乡严格执行“四个不摘”要求，全面落实“五级书记”抓乡村振兴的政治责任，进一步推进脱贫攻坚向乡村振兴的紧密衔接，做实“万名干部规划家乡”成果转化，开展好乡村振兴建设。
党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。为全面学习贯彻落实好党的二十大精神，结合省市县的决策部署，主动融入澜沧江流域产业发展，依托毗邻黑惠江资源，打造禄丰村列佐安置点和美村庄，巩固拓展脱贫攻坚成效，全面开启乡村振兴新征程，实施诗礼乡禄丰村列佐和美村庄建设项目的政策背景已经成熟，项目实施非常必要。
（二）完善基础设施，促进乡村特色产业振兴发展
通过项目实施养殖小区提质改造，建设规范化养殖小区，可以有效完善乡村养殖产业的基础设施建设，为群众发展乡村产业夯实基础，为群众增收致富提供保障和支持。发展热带经济水果种植产业，充分利用列佐毗邻黑惠江边，属于澜沧江流域经济带的特殊地理位置优势和气候优势，发展特色种植产业，为乡村振兴的产业发展探索一条活力更足、市场更好、收益更高、成本更低的特色种植产业，为推进脱贫地区特别是移民搬迁群众巩固脱贫攻坚成果，稳定群众收入，促进乡村特色产业振兴发展具有重要的作用。
（三）发展乡村旅游产业，促进群众增收的重要支撑
依托列佐位于黑惠江岸，是澜沧江流域沿线上的一个重要的江岸支点，对发展沿江旅游产业具有得天独厚的先天优势条件，打造建设列佐和美村庄，提升村庄基础设施条件，改善村庄人居环境，提高公共服务配套设施，为发展乡村旅游和沿江旅游打下硬件基础，也能为群众积极融入发展乡村旅游提供必要条件，为群众增收致富提供重要支撑。
（四）改善人居环境，促进人与自然和谐共生的生态平衡
为做好列佐安置点和美村庄建设，打造沿江醉美村寨，谱写好全面推进乡村振兴新篇章，改善人居环境势在必行，项目的建设包含村内人居环境治理提升、养殖小区的改造提升、卫生公厕、粪污处理、垃圾池建设、污水设施建设等，可以有效改善列佐村内的人居环境和澜沧江流域的生态环境和水文环境质量，为列佐群众提供一个好的居住生活环境，同时也为吸引游客创造一个良好的自然环境，为列佐群众的幸福生活提供重要的保障。
综上所述，实施诗礼乡禄丰村列佐和美村庄建设项目对于促进乡村基础设施完善，发展乡村特色产业，提高群众收入，改善群众人居环境，实现乡村振兴全面发展具有非常重要的作用，也是促进禄丰村和诗礼乡乡村振兴发展的必要保障。
三、项目编制依据
1.云建标〔2013〕918号《云南省住房和城乡建设厅关于发布施行云南省2013版建设工程造价计价依据的通知》及相关配套计价文件；
2.《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知》（云建标〔2018〕47号文）；
3.云建科函〔2019〕62号《云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》；
4.云财农〔2021〕140号《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》；
5.凤发改联发〔2021〕2号《凤庆县发展和改革局 凤庆县自然资源局 凤庆县农业农村局关于转发市发改委等3部门村庄建设项目实行简易审批指导意见的通知》《必须招投标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）、凤政办发〔2020〕108 号《凤庆县扶贫项目资产后续管理办法（试行）》等文件相关规定；
6.本项目设计图纸、工程量及有关资料。
四、建设内容及规模
主动融入澜沧江流域产业发展，依托毗邻黑惠江资源，打造禄丰村列佐安置点和美村庄1个。具体建设内容为：实施养殖小区提质改造，规范化建设养殖小区300平方米，并配套粪污处理设施。提升安置点人居环境，建设垃圾池、污水处理设施及卫生公厕。种植适宜的热带经济水果20亩，发展特色产业，拓宽群众增收渠道。
五、资金概算及资金筹措
诗礼乡禄丰村列佐和美村庄建设项目概算总投资为100万元，资金来源为申请2023年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元。
主动融入澜沧江流域产业发展，依托毗邻黑惠江资源，打造禄丰村列佐安置点和美村庄1个。在诗礼乡禄丰村实施建设工程，具体内容为1.实施养殖小区提质改造，建设规范化养殖小区300平方米，配套粪污处理设施；2.提升安置点人居环境，建设垃圾池1个、污水处理设施1个，配备污水收集管网1千米，改建卫生公厕1座；3.种植适宜的热带经济水果20亩，发展特色产业。概算投资为100万元。
六、联农带农机制
通过项目实施列佐安置点的集中养殖小区，通过养殖小区建设，为农户提供一个规范、统一的养殖区域，也为带动群众发展养殖产业提供基础；通过村级合作社运营种植热带经济水果种植，农户以土地入股的形式实现合作社的统一集约经营管理，待热带水果种植产出收益后，刨除合作社的经营成本和发展资金，剩余收益10%留作村集体经济发展壮大，其余资金群众按土地入股比例进行分红。
七、效益分析
（一）经济效益
通过项目实施，可以促进地方特色产业发展和乡村旅游产业发展，每年为群众增收1000元以上，实现集体经济增收1000元以上，经济效益显著。同时，极大减少了群众生产生活成本支出，推动乡村特色种植产业和旅游业、服务业发展，增加农村剩余劳力的就业机会，使单一的产业转型多样化，进一步推动农村产业的高收益发展，最终实现农民的收入与生活支出之间的平衡，进一步走向富裕。为社会经济发展作出应有贡献，对当地的经济增长起较大的促进作用。
（二）社会效益
项目的实施，有效改善了列佐安置点的人居环境，使村庄基础设施得到改善，提高了群众的生活质量，发展乡村养殖和特色经济作物种植产业，增加群众收入，促进了群众增收致富，有效巩固了脱贫地区的脱贫攻坚成果，不断提高群众的生活幸福感和获得感，对于稳步促进乡村发展，稳固社会环境和谐有序具有较大意义。项目有效覆盖受益群众达369户1505人，其中脱贫户74户304人。
（三）生态环境效益
通过项目实施对养殖小区的提质改造，粪污处理、污水设施建设、垃圾池建设，有效改善列佐及周边人居环境和生态环境，特别是对污水设施的配套和粪污的处理，对澜沧江流域的水文环境和水体质量有一个充分的保障，建设一个水清岸绿，江清水秀的沿江环境，构建一个良好的生态循环系统，有效促进生态环境可持续发展。
八、项目进度安排
第一阶段：启动阶段（2023年1月—4月），召开群众会议，研究制定项目实施方案，并积极汇报争取。
第二阶段：实施阶段（2023年5月—9月），按照《实施方案》及投资计划要求，开展项目招投标、组织施工等工作。
第三阶段：总结阶段（2023年10月—12月），开展项目工程验收、项目档案立卷归档、项目管护移交、项目后续管护等。
以上工期中各分部项目在建设施工时可交叉进行也可同时进行，以确保将工期。
九、保障措施
（一）加强组织领导。1.成立由乡党委书记、乡长任组长，乡党委副书记任常务副组长，分管乡村振兴办和分管财政的2位副乡长任副组长，乡乡村振兴办、乡经济发展办、乡文化旅游服务中心和乡规划所等有关部门和项目实施村主要领导为成员的项目建设工作领导小组。2.严格执行党政班子成员挂村，驻村工作队长抓点的挂包联系制度，健全村党组织领导下的“自然村振兴理事会”运行机制。3.发挥好选派的“自然村长”、驻村第一书记、项目指导联系人员作用，组织动员全村力量参与项目建设，为项目建设提供坚强组织保障。
（二）强化要素保障。对项目建设过程中的土地要素、相关审批手续、项目建设必要资料和群众协调等工作，乡项目建设领导工作组要统筹协调解决，保障项目建设合法合规，同时项目建设村要积极主动做好项目建设服务，确保项目建设有序开展。
（三）强化资金保障。在项目建设过程中，乡项目建设工作组要积极向上对接汇报项目主管部门和财政部门，争取项目资金拨付，在上级项目资金拨付后，乡项目建设相关部门要及时会同乡财政所、施工单位按程序、按要求准备拨款资料，按照工程进度及时拨付款项，工程完工后及时进行项目验收决算，待上级项目资金到位后按规定进行拨付并“根据《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2017〕138号），第七条发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%”。
（四）加强项目管理。在项目建设过程中，乡项目建设工作组要加强对项目建设的跟踪检查，对项目质量和进度进行把关，确保项目建设按质按量、按时完成，同时，要有专人负责项目建设过程中的痕迹材料的整理收集，以便在项目完工后形成完整项目材料归档。
（五）项目公示公告管理。为保证项目建设公开透明、落地见效、民主监督，严格按照项目建设程序进行项目公示公告，项目开工前进行开工公示，项目完工后进行完工公示，项目实施过程中及时将项目建设情况和资金拨付情况以公告方式公开到村级公示栏和乡级公示栏，确保项目建设全过程民主监督、公开透明。
（六）资产移交管理。项目竣工验收完成后，由乡乡村振兴办负责扶贫资产认定，并按照上级要求交付给项目所在村进行管理使用。
（七）严肃工作纪律。项目建设过程中，乡项目建设工作领导小组和乡纪委监委要及时进行督查检查，对项目建设不作为、不按要求完成所属工作职责、敷衍了事的单位和个人进行严肃处理。
十、结论
综上，诗礼乡禄丰村列佐和美村庄建设项目，项目建设背景条件充分，政策环境充足，方案和建设思路清晰明确，项目建设效益明显，建设的必要性和重要性较强，对促进地方经济发展，社会和谐进步具有重要的意义和作用，对巩固脱贫地区脱贫攻坚成果，提高群众收入，实现群众增收致富具有不可替代的重要作用，对禄丰村乃至诗礼乡发展乡村特色产业建设和美村庄的带动引领作用明显，对建设一个产业富足、美丽宜居乡村具有重要作用，项目可操作性强、计划性好、领导力充足，实施诗礼乡禄丰村列佐和美村庄建设项目的条件成熟。
诗礼乡人民政府
2023年1月22日
滇公网安备 53092102000012号