凤庆县诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目实施方案

诗礼乡位于凤庆县最北端，距县城110公里，东北与巍山彝族回族自治县隔黑惠江相望，西北与昌宁县毗邻，东南与鲁史镇相连，地处一州两市结合部，版图面积217.074平方公里。全乡辖14个村181个村民小组6260户24190人，有耕地36352亩，其中水田4670亩、旱地31682亩，人均占有耕地1.5亩，森林覆盖率达86.91％。2021年，全乡实现农村经济总收入6.78亿元、农民人均纯收入15644元。2022年，粮食播种面积5.22万亩，实现粮食产量1.09万吨；种植烤烟1.83万亩，实现产值7800余万元；种植核桃11.01万亩，实现产值2.4亿元；种植坚果3万亩，实现产值287.2万元，诗礼自古以来就是诗书礼仪之乡、钟灵毓秀之地，境内自然人文资源丰富，位于西北方的古墨村溪水蜿蜒、景色幽静、气候宜人，素有“耕读文化、诗书传家”的传统。2019年，古墨流浪河磨房群成功申报为全国重点文物保护单位，围绕县级“一区一带三线”规划布局，实施古墨乡村振兴示范园区，着力打造5个精品示范村；古墨、牌坊列入精品示范村，清华、孔兴、河平等18个自然村列入美丽村庄建设名单，乡村振兴示范建设迈出坚实步伐。

孔兴村地处诗礼乡政府驻地东南部，距乡政府驻地7.2公里，版图面积6.448平方公里。全村辖3个自然村（安乐自然村、八甲自然村、岩云自然村）13个村民小组524户2022人（户籍人户），全村共有脱贫户105户428人，其中3户脱贫不稳定户14人，1户突发严重困难户4人，另有4户边缘易致贫户11人，总共439人。安乐自然村辖5个村民小组，分别是安乐、新上沟、熊家、张家、孔雀组，有159户农户610人；八甲自然村辖5个村民小组，分别是李家、岩下、石棚、平村、上村组，有230户农户880人；岩云自然村辖3个村民小组，分别是岩云、松云、平云组，有135户农户532人。

二、项目建设的重要性和必要性

（一）政策背景

近年来，诗礼乡严格执行“四个不摘”要求，全面落实“五级书记”抓乡村振兴的政治责任，进一步推进脱贫攻坚向乡村振兴的紧密衔接，做实“万名干部规划家乡”成果转化，开展好乡村振兴建设。

习近平总书记强调：“要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略。要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一、二、三产业融合发展”。为全面贯彻落实总书记的重要指示要求，根据县第十五次党代会提出的“一区一带三线”乡村振兴示范带动思路，孔兴村是“古墨线”上的一个关键节点，是进入诗礼的门户，建设孔兴村农文旅融合发展示范点对乡村物质和文化遗产保护利用，对发展乡村旅游产业和展现诗礼特色乡村风貌具有十分重要的作用。为进一步贯彻落实总书记的重要指示要求和县第十五次党代会精神巩固拓展脱贫攻坚成效，依托“古墨线”旅游线路优势，建设农文旅融合示范点，全面开启乡村振兴新征程，实施诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目的政策背景已经成熟，项目实施非常必要。

（二）保护修复传统文化设施，发展乡村文化旅游产业

孔兴村拥有独一无二的文化遗产资源，玉砚塔和玉砚池文化资源。结合古墨线乡村旅游发展契机，实施玉砚塔文化传承园和玉砚池岸基加固及环湖栈道建设，有效保护和修复传统文化设施，营造“笔墨纸砚”的文化特色园区，为孔兴村发展乡村文化旅游打下良好的基础，也为游客感受“国学诗礼”“笔墨纸砚”的独有文化提供一个好去处，是发展乡村特色旅游产业和文化产业的一个良好样板，也是将传统闲置的文化设施活化利用，再现风采的一个重要手段，是推进乡村文化振兴的有效举措。同时，实施诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目可以为诗礼乡全域发展乡村旅游产业，促进农文旅融合发展，积极融入“大滇西旅游环线”提供一个可复制、可推广的乡村旅游和乡村振兴示范样板，是为发展乡村文旅产业，促进脱贫地区群众增收的一个重要的支撑。

（三）发展乡村特色产业，促进群众增收的重要支撑

围绕诗礼乡“生态稳乡、产业强乡、旅游富乡、文化活乡”的发展思路，深化“生态+现代农业+乡村旅游”的发展模式，结合孔兴村的规划定位，主要以发展梅子为主，实施建设一个以梅子为主的产业种植基地，辐射带动群众发展庭院经济，可以在孔兴村结合地方特色，发展乡村特色产业，为发展村集体经济和促进农户增收致富提供有效支撑，为可以为发展乡村旅游提供一个良好的观赏地和游玩采摘基地，在梅花盛开的时候让游客感受梅子“梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出”的坚韧品格，在梅子挂满枝头的时候让游客感受采摘快乐和“酸甜苦”的味蕾冲击，熟透的梅子还可以加工成各种梅子产品和泡酒，让游客感受“醉在孔兴几时有”的醉美感觉。同时，通过辐射带动地方群众发展庭院经济，可以为孔兴村的群众增加收入，巩固脱贫地区和脱贫群众的收入水平，不断实现农民增收致富新突破。

（四）改善村庄人居环境，建设宜居宜游和美乡村

通过项目的实施，建设玉砚塔文化传承园和玉砚池建设，提升公路两侧的绿美建设，不断改善孔兴村的村庄人居环境和村庄农文旅基础设施，极大方便群众的生产生活，改善群众生产生活环境，也充分发挥孔兴村位于“古墨线”旅游线路上的重要区位优势，有力吸引游客前来游玩感受。通过不断完善乡村绿美建设，改善村庄人居环境，建设一个宜居宜游的和美孔兴。

综上所述，实施诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目对于促进乡村农文旅融合发展，保护和提升文化遗产和文化设施，发展乡村旅游和文化振兴发展，提高群众收入，改善群众人居环境，实现乡村振兴全面发展具有非常重要的作用，也是促进孔兴村和诗礼乡农文旅融合创新发展的重要保障。

三、项目编制依据

1.云建标〔2013〕918号《云南省住房和城乡建设厅关于发布施行云南省2013版建设工程造价计价依据的通知》及相关配套计价文件；

2.《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知》（云建标〔2018〕47号文）；

3.云建科函〔2019〕62号《云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》；

4.云财农〔2021〕140号《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》；

5.凤发改联发〔2021〕2号《凤庆县发展和改革局 凤庆县自然资源局 凤庆县农业农村局关于转发市发改委等3部门村庄建设项目实行简易审批指导意见的通知》《必须招投标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）、凤政办发〔2020〕108 号《凤庆县扶贫项目资产后续管理办法（试行）》等文件相关规定；

6.本项目设计图纸、工程量及有关资料。

四、建设内容及规模

依托古墨线乡村旅游发展契机，建设孔兴村农文旅融合示范点1个。具体内容为：1.实施玉砚塔文化传承园，包括玉砚塔塔身修复、塔基挡墙支砌600立方米、周边道路硬化1.2千米，玉砚池淤泥清理、岸基加固90米，安装环湖有顶栈道300米、环湖石板步道450平方米、人行石板栈道450米；2.建设以梅子为主的产业种植基地20亩，辐射带动群众发展庭院经济；3.美化提升示范点至古墨景区旅游公路连接线2.6千米。

五、资金概算及资金筹措

诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目概算总投资为200万元，资金来源为申请2023年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元。

依托古墨线乡村旅游发展契机，建设孔兴村农文旅融合示范点1个。具体内容为：1.实施玉砚塔文化传承园，包括玉砚塔塔身修复、塔基挡墙支砌600立方米、周边道路硬化1.2千米，玉砚池淤泥清理、岸基加固90米，安装环湖有顶栈道300米、环湖石板步道450平方米、人行石板栈道450米；2.建设以梅子为主的产业种植基地20亩，辐射带动群众发展庭院经济；3.美化提升示范点至古墨景区旅游公路连接线2.6千米。概算投资200万元。

六、联农带农机制

通过项目实施建设梅子产业种植基地和带动群众庭院经济发展，带领群众增收致富，实现群众一次创收。梅子产业基地通过合作社+企业+基地的模式进行运营，全村脱贫群众入股合作社，待梅子产业基地投入运营后，实现创收按比例分到合作社，合作社留取部分资金做村集体经济收入，剩余分红资金按比例分红到群众，实现群众的二次创收。庭院经济以合作社的统一管理模式运营，通过合作社为群众提供种苗，群众栽培，产生收益后再由合作社统一收购，保障群众收益。

七、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，可以促进地方特色产业发展和乡村旅游产业发展，每年为群众增收2000元以上，实现集体经济增收1000元以上，经济效益显著。同时，极大减少了群众生产生活成本支出，推动乡村旅游业、服务业发展，增加农村剩余劳力的就业机会，使单一的产业转型多样化，进一步推动农村产业的高收益发展，最终实现农民的收入与生活支出之间的平衡，进一步走向富裕。为社会经济发展作出应有贡献，对当地的经济增长有较大的促进作用。

（二）社会效益

项目的实施，可以有效发展乡村旅游产业和保护传承优秀传统文化，增加群众收入，丰富群众精神文化生活，促进群众增收致富，有效巩固了脱贫地区的脱贫攻坚成果，不断提高群众的生活幸福感和获得感，对于稳步促进乡村发展，稳固社会环境和谐有序具有较大意义。项目有效覆盖受益群众达524户2025人，其中脱贫户105户428人。

（三）生态环境效益

通过实施玉砚池的岸基加固和环湖栈道的建设，有效改善玉砚池及周边人居环境和生态环境，特别是对玉砚池的清理和整理可以有效保护湖内水文环境，提升水体质量，建设一个水清岸绿，河净的小湖泊环境，构建一个玉砚池的良好生态循环系统，有效促进生态环境可持续发展。

八、项目进度安排

第一阶段：启动阶段（2023年1月—4月），召开群众会议，研究制定项目实施方案，并积极汇报争取。

第二阶段：实施阶段（2023年5月—9月），按照《实施方案》及投资计划要求，开展项目招投标、组织施工等工作。

第三阶段：总结阶段（2023年10月—12月），开展项目工程验收、项目档案立卷归档、项目管护移交、项目后续管护等。

以上工期中各分部项目在建设施工时可交叉进行也可同时进行，以确保将工期。

九、保障措施

（一）加强组织领导。1.成立由乡党委书记、乡长任组长，乡党委副书记任常务副组长，分管乡村振兴办和分管财政的2位副乡长任副组长，乡乡村振兴办、乡经济发展办、乡文化旅游服务中心和乡规划所等有关部门和项目实施村主要领导为成员的项目建设工作领导小组。2.严格执行党政班子成员挂村，驻村工作队长抓点的挂包联系制度，健全村党组织领导下的“自然村振兴理事会”运行机制。3.发挥好选派的“自然村长”、驻村第一书记、项目指导联系人员作用，组织动员全村力量参与项目建设，为项目建设提供坚强组织保障。

（二）强化要素保障。对项目建设过程中的土地要素、相关审批手续、项目建设必要资料和群众协调等工作，乡项目建设领导工作组要统筹协调解决，保障项目建设合法合规，同时项目建设村要积极主动做好项目建设服务，确保项目建设有序开展。

（三）强化资金保障。在项目建设过程中，乡项目建设工作组要积极向上对接汇报项目主管部门和财政部门，争取项目资金拨付，在上级项目资金拨付后，乡项目建设相关部门要及时会同乡财政所、施工单位按程序、按要求准备拨款资料，按照工程进度及时拨付款项，工程完工后及时进行项目验收决算，待上级项目资金到位后按规定进行拨付并“根据《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2017〕138号），第七条发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%”。

（四）加强项目管理。在项目建设过程中，乡项目建设工作组要加强对项目建设的跟踪检查，对项目质量和进度进行把关，确保项目建设按质按量、按时完成，同时，要有专人负责项目建设过程中的痕迹材料的整理收集，以便在项目完工后形成完整项目材料归档。

（五）项目公示公告管理。为保证项目建设公开透明、落地见效、民主监督，严格按照项目建设程序进行项目公示公告，项目开工前进行开工公示，项目完工后进行完工公示，项目实施过程中及时将项目建设情况和资金拨付情况以公告方式公开到村级公示栏和乡级公示栏，确保项目建设全过程民主监督、公开透明。

（六）资产移交管理。项目竣工验收完成后，由乡乡村振兴办负责扶贫资产认定，并按照上级要求交付给项目所在村进行管理使用。

（七）严肃工作纪律。项目建设过程中，乡项目建设工作领导小组和乡纪委监委要及时进行督查检查，对项目建设不作为、不按要求完成所属工作职责、敷衍了事的单位和个人进行严肃处理。

十、结论

综上，诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目，项目建设背景条件充分，政策环境充足，方案和建设思路清晰明确，项目建设效益明显，建设的必要性和重要性较强，对促进地方农文旅融合发展，经济进步，社会和谐具有重要的意义和作用，对巩固脱贫地区脱贫攻坚成果，提高群众收入，实现群众增收致富具有不可替代的重要作用，对孔兴村乃至诗礼乡农文旅融合发展的带动引领作用明显，对建设一个望得见山，看得见水，记得住乡愁的美丽宜居乡村有重要作用，项目可操作性强、计划性好、领导力充足，实施诗礼乡孔兴村农文旅融合示范点建设项目的条件成熟。

诗礼乡人民政府

2023年1月22日