关于《凤庆县小湾镇国土空间规划（2021-2035年）》起草的说明

  为贯彻落实党的二十大精神和《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）等文件要求，以及习近平总书记两次考察云南重要讲话精神、给云南省沧源县边境村老支书们的重要回信精神，充分发挥乡镇级国土空间规划在国土空间规划体系中的作用，促进乡村全面振兴和新型城镇化建设，推动小湾镇经济社会全面、协调和可持续发展，凤庆县自然资源局会同小湾镇人民政府组织编制了《凤庆县小湾镇国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现就《规划》有关情况，作简要说明如下：

  一、起草目的

  小湾镇国土空间规划是对凤庆县国土空间总体规划的细化落实，是对一定时期内小湾镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复，制定空间发展政策的空间蓝图，是实施国土空间用途管制、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。

  二、编制依据

  编制《规划》的主要依据：《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）》（调整完善版）、《云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行）》等其他国家、省、市相关法律法规、政策文件、技术标准。

  三、成果编制

  按照小湾镇国土空间规划工作方案，于2023年8月2日调研团队到小湾镇开展了座谈、访谈、实地调研。通过座谈、走访或问卷调研等方式针对性地向相关部门、专家学者及社会公众深入了解乡镇发展实际与空间诉求，结合工作需求开展实地踏勘。整理基础数据和资料，综合分析现状特征，研判存在问题及风险，基于基础研究成果，衔接上位国土空间规划及相关规划，明确乡镇发展定位及目标，明确规划编制重点。

  完成《规划》草案编制后，于2023年11月7日小湾镇人民政府组织召开《规划》征求意见会，各参会人员进行了认真讨论，并对规划方案提出了修改意见。之后针对小湾镇各类重大建设项目再次进行梳理确认，同时根据征求意见优化交通布局和公共服务设施配置。于2023年12月19日召开《规划》听证会，共有小湾镇社会各界14名代表参与了本次听证会，各界代表围绕规划程序、规划体系构建、协同推进规划编制、规划编制内容修改完善以及文本内容修改等方面提出意见建议共计39条，规划编制团队对规划意见建议进行逐条修改完善。于2024年5月8日，凤庆县自然资源局组织相关专家召开《规划》审查会，会上专家针对文本内容、图件内容、规划表格、重点建设项目等提出了相关审查意见，会议原则上通过审查。会后根据专家意见进行逐条修改完善。现按照相关要求，《规划》通过凤庆县人民政府门户网站进行公示，公示时间2023年6月3日至2023年7月2日（为期30天）。

  四、主要内容

  （一）落实上位规划部署和乡镇主体功能定位，结合发展阶段和特点，统筹考虑区位交通、社会经济、资源禀赋和承载能力等因素，合理确定乡镇主体功能定位。

  （二）落实上位规划指标和管控要求，严格落实上位规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的规模、位置和具体管控要求，实行刚性传导。

  （三）落实县级规划分区，进一步划分至二级规划分区。优先落位上位规划确定的各类项目，根据乡镇发展定位、发展需求及存在的问题，明确乡镇域国土空间利用的重点和方向。

  （四）制定乡镇域国土空间布局优化方案，确定各类用地的具体空间位置。细化落实上位规划确定的文物保护单位、特色少数民族村寨、古树名木及各类历史文化资源的保护名录。

  （五）落实上位及相关规划、乡村振兴等相关要求，结合乡镇产业发展的方向和重点，统筹产业布局。

  （六）构建城乡生活圈和公共服务设施配置，合理布局文化、教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等公共服务设施，明确基本公共服务设施配建要求，推进城乡基本公共服务均等化。

  （七）统筹山水林田湖草一体化保护修复工作，按照上位规划确定的乡镇生态保护和修复的类型、重点区域和重大工程，明确国土空间生态修复目标任务、空间范围以及规模、结构、布局和时序。