政府工作报告

　　——2021年2月24日在凤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　县长  谭  波

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、真抓实干，克难奋进，“十三五”和2020年目标任务圆满完成

　　过去五年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得重大成就，“十三五”圆满收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利。

　　——过去五年，我们主动作为、稳增促优，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值从83.6亿元增加到147.3亿元，年均增8.3%。固定资产投资年均增23.9%。地方一般公共预算收入从4.5亿元增加到6.2亿元，年均增6.6%。地方一般公共预算支出从27.9亿元增加到37.2亿元，年均增5.9%。金融机构存款余额从68.4亿元增加到88.3亿元，年均增8.1%；贷款余额从57.7亿元增加到100.8亿元，年均增12.9%。城镇常住居民人均可支配收入从21414元增加到31121元，年均增7.8%；农村常住居民人均可支配收入从8265元增加到13034元，年均增9.5%。

　　——过去五年，我们精准施策、合力攻坚，历史性告别绝对贫困。落实脱贫攻坚“六个精准”，打好“八大攻坚战”，深化沪滇协作和定点扶贫，完成农村危旧房改造42958户，建成易地安置点51个，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决，18941户72210人稳步脱贫，159个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽，决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚典型县”。

　　——过去五年，我们抢抓机遇、扩大投资，“五网”建设实现重大跨越。大临铁路凤庆段、凤山至洛党快捷通道和云凤高速公路云县城至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁段建成通车，凤庆通用机场、犀牛大桥建设加快推进。完成建制村通畅工程1602.6公里，全县公路里程达10652公里。被评为省级“四好农村路”示范县，凤习线被评为“全国美丽乡村路”。郭大寨中型水库下闸蓄水，小箐沟等4座小（一）型水库完工，天生桥等3座小（一）型水库、凤庆中心城区供水工程、郭大寨水库中型灌区等重大水利工程稳步推进，完成30万人农村饮水安全巩固提升工程，水利有效灌溉保证率较“十二五”末提高7.5个百分点。新建改造农村电网970公里，大兴农光互补、天然气管道一期、液化石油气储配站建成投用，增设充电桩96个。新建4G网络基站1058个，启动5G网络基站建设，实现建制村4G网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖。

　　——过去五年，我们调整结构、加快转型，发展质量和效益稳步提升。巩固特色产业基地240万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社856个、家庭农场277个，6个商标获云南名牌农产品认定。勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。组建全省核桃水洗果联盟。被列为国家有机产品认证示范创建县、国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、云南省核桃产业“一县一业”示范创建县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从32.7亿元增加到55.9亿元，年均增6.2%。滇红生态产业园区建设步伐加快，建成标准厂房一期6.4万平方米，二期加快推进。累计入园企业138户，投产125户，被认定为省级重点工业园区（云南凤庆产业园区）、第一批省级新型工业化产业示范基地、云南省知识产权示范园区。培育规上企业20户，规上工业增加值年均增6.2%。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位，滇红茶制作技艺列入第四批国家非遗名录，累计创建国家传统村落10个、国家历史文化名镇1个，建成3A级景区2个、2A级景区3个。物流、金融保险、网络消费等现代服务业快速发展。第三产业增加值从30亿元增加到55.2亿元，年均增9.7%。

　　——过去五年，我们统筹城乡、扮靓底色，美丽凤庆明显提质。完成县城二轮总体规划修编，启动全县国土空间规划编制、县城总规第三轮修编。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户。书院路、西环路建设取得阶段性进展。建成城市公园12个，人均公园面积从6.16平方米增至10.37平方米。新增商品房60.6万平方米。县城建成区面积从12平方公里扩大到13.5平方公里。创建国家卫生县城、省级园林县城。推进乡镇规划建设管理三年行动计划，完成12个乡镇总体规划、控制性详细规划编制。建成营盘财富中心、鲁史茶马天街等一批彰显地方特色的集镇扩容项目。开展“万名干部规划家乡”行动，完成952个自然村村庄规划编制。推进“百村示范、村村整治”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”、“厕所革命”等工作，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，累计拆除“两违”建筑24万平方米，农村无害化卫生户厕普及率达86%以上，建制村无害化公厕全覆盖。被评为全省农村人居环境整治示范县，安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，6个村入选省级美丽村庄。“蓝天碧水净土”保卫战有力推进，河湖长制全面落实，城乡面源污染有效治理。实施新一轮退耕还林23.5万亩，森林覆盖率达71.5%。创建省级生态文明县，获评云南省首个森林县城。

　　——过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。供给侧结构性改革深入推进，农村产权制度改革成效明显，文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进，“五证合一、一照一码”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成，“放管服”改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布，“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广，全县政务服务事项网上可办率达99.3%。深化财政预算和税收体制改革，减税降费政策全面落实，累计减税降费5.8亿元。组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。科技进步贡献率达49%，被列为云南省科技成果转化示范县、云南省可持续发展试验区。招商引资政策逐步完善，营商环境持续优化，中粮集团、碧桂园等一批实力企业入驻凤庆。招商引资年均增20%。

　　——过去五年，我们牢记宗旨、以民为本，人民群众生活更加美好。城乡学前教育实现全覆盖，学前教育三年毛入园率达90%，县第一幼儿园获评全市首个云南省一级一等示范幼儿园。义务教育巩固率达96.1%，被认定为全国义务教育发展基本均衡县，被列为全国“阳光校餐”项目试点县。高中阶段毛入学率达90%，600分以上高分段考生数、本科上线率均居8县（区）之首，县第一中学入选首届中国县域百强中学。职业教育加快发展。县乡村三级医疗卫生条件大幅改善，紧密型医共体建设深入推进，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县。建成省级慢性病综合防控示范区。县人民医院晋级三级医院，新院区开诊。全县每千人口拥有床位3.8张、卫生技术人员6.1人。养老服务机构床位达1650张。社保政策全面落实，累计发放社会救助资金5.8亿元。开发公益性岗位2052个，城镇登记失业率控制在4%以内。“七五”普法、“五五”依法治县扎实开展，安全生产和食品药品安全责任制严格落实，禁毒防艾人民战争深入开展。扫黑除恶治乱专项斗争扎实有效，打掉涉黑涉恶团伙9个。4次被省级表彰为“先进平安县”。民族团结进步示范县创建持续推进，建成省级民族团结进步示范点10个。工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、信访、搬迁安置、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人事、统计调查、广播电视、供销、人防、气象、地震、档案、地方志、邮政、金融、保险等工作不断进步。

　　——过去五年，我们恪尽职守、务实担当，政府自身建设全面加强。深入贯彻落实国家、省、市工作部署，全面落实县委决策，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，落实人大及其常委会的决议决定、审议意见，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关监督执纪。依法行政全面推进，行政行为法制审查全覆盖。审计工作不断加强，财政预决算、资金管理规范公开，“三公”经费年均下降10%。政务服务体系更加健全，为民便民的政务服务格局全面形成。

　　各位代表，2020年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人民政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于疫情防控的系列决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，有力推进复工复产复教复市复业，主要经济指标完成情况好于预期。根据统一核算，地区生产总值增4.5%，增速高于全国全省平均水平，居全市第一；地方一般公共预算收支分别增4%、1.6%，金融机构存贷款余额分别增4.5%、4.1%，招商引资实际到位资金增17.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增4.1%、7.5%。

　　疫情防控科学精准。建立推行“1533211”防控机制，精准施策、科学防控、外防输入、严防死守，筑牢疫情防控网，核酸检测实验室投入使用，全县无确诊病例和疑似病例。派出4名医护人员支援湖北、134名医护人员支援耿马，筹集100万元物资驰援湖北咸宁。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，全民健康素养水平明显提升。

　　发展基础不断夯实。凤庆通用机场全面开工，云凤高速公路、东环路、西环路建设加快推进。完成村组路硬化291公里、安防工程729公里。大摆田中型水库开工建设，天生桥水库主体工程完工，县城周边水系连通工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程前期工作加快推进。完成35千伏凤三线、凤顺线电力迁改。建成5G网络基站17个。

　　新型工业化全面提速。“一县一业”示范创建取得阶段性成果，核桃产品冷链物流仓储暨托管交易中心等项目开工建设，建成水洗果加工站54个，核桃入园企业累计达15户，核桃全产业链发展已初具规模。推进全国滇红茶知名品牌示范区创建，大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园、陈升红茶厂等项目加快推进。新培育规上企业1户。工业投资增105.8%。成功举办云南坚果原产地宣传推介与产销对接会、中山大学绿色生态与大健康产业高峰论坛。

　　新型城镇化明显提质。启动县城“十三山十八河二十四桥”规划建设，改造老旧小区26个，铺设城市污水管网19.7公里，建成洗手台844个，修复市政道路2.2万平方米，新建多功能停车场7个。文化馆建成投用。获全省首批美丽县城命名。国家新型城镇化标准化试点单位通过验收。城镇化率达44.6%。

　　农业现代化稳步推进。粮油肉果蔬等供给充足，物价稳定，核桃、茶叶、畜牧、烤烟、甘蔗等优势特色产业巩固发展，凤庆县良种猪扩繁群场全自动运行养猪场建成投用，勐佑现代农业产业园建设有序推进，上海鹏欣肉牛养殖和正邦集团生猪养殖屠宰项目前期加快推进，3家企业上线国家级农产品质量安全监管追溯平台。建成高标准农田1.9万亩，收购烤烟19万担、香料烟1.2万担，实现核桃产量11.1万吨、甘蔗农业产量37.7万吨、茶叶产量4万吨、粮食产量16.9万吨、肉类产量6.9万吨。

　　现代服务业全面发展。启动29个乡村旅游示范村规划建设，“探寻世外桃源、重返千年古镇、品茗滇红飘香”生态文化自驾之旅获云南文化旅游线路产品大赛创意产品二等奖，安石村被评为全国乡村旅游重点村。滇红小镇创建有序推进，鲁史茶马古文化小镇通过2020年云南省示范特色小镇复核，茶尊养生小镇、安石红茶小镇完成规划编制，雪山向阳自然村、凤山二道河特色村庄打造呈现新亮点。餐饮、零售、物流、节能环保、电子商务、邮政快递等服务业加快发展。被推选为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

　　民本民生持续改善。脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查，群众收入持续增加。重点民生支出达31.7亿元，占总支出的85.2%。开发公益性岗位935个，新增农村劳动力转移就业3.6万人次。殡葬服务设施建设加快推进，建成乡镇级农村公益性骨灰公墓9个、村级14个。扎实开展第七次全国人口普查。教育教学水平稳步提升，医疗卫生水平显著提高，社会保障有效覆盖，养老服务体系逐步健全，文化事业不断进步，社会大局和谐稳定。

　　“十四五”发展支撑有力。高质量建成“十四五”项目库，规划储备重点项目1728个，计划总投资5138.8亿元，项目数和投资额均达“十三五”规划的2.7倍。纳入市级“十四五”项目库1104个，投资4269亿元，入库项目数和投资均居全市第一。

　　各位代表，“十三五”期间，全县经济社会取得了长足发展，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界齐心协力、同舟共济的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题：发展不平衡不充分，发展的质量和效益不高；财源结构单一，财力支撑乏力；稳定产业链、畅通供应链、提升价值链还有短板弱项，一二三产深度融合有待提升；工业化、城镇化、农业现代化水平不高；民生领域还有短板弱项，群众持续增收乏力；部分干部思想水平、工作能力还不适应高质量发展的要求。面对这些困难和问题，我们将进一步解放思想、勇挑重担，正视差距、找准方向，凝心聚力抓发展，决不辜负党和人民的重托。

　　二、科学谋划，跨越赶超，全面开启凤庆现代化建设新征程

　　根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省市两会精神以及县委十四届二十二次全会精神、县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

　　《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“提升一核、联通两轴、构建两带、打造三区”的发展空间布局，体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，着力推进高质量发展，提出实现“经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、生态文明开创新局面、产业升级取得新突破、城乡融合呈现新面貌、改革创新聚合新动力、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升”8个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类27项定量指标。提出“十四五”发展目标：到2025年，地区生产总值达240亿元以上，人均达5万元以上，努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、国家生态文明建设示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地。重点推进七个方面的工作：

　　（一）聚焦基础设施建设，全力打牢发展基础。积极扩大有效投资，加快形成有效支撑高质量发展的综合基础设施保障体系，固定资产投资年均增15%以上。

　　大抓交通建设，努力打造1小时交通圈。建成巍山至凤庆至永德高速公路，构筑以县城为中心，云保高速公路、巍山至凤庆至永德高速公路为两轴的“十字型”高速路网，构建“一县连两市”1小时交通圈格局。凤庆通用机场通航，启动支线机场申报和机场高速建设。力争50户200人以上自然村全部通硬化路。以构建“通道+枢纽+网络+平台”全链条现代物流体系为目标，规划建设综合物流园、粮食仓储物流交易中心、亚太物流商贸园区，努力打造临沧北部物流枢纽。加快现代水网建设，筑牢水安全屏障。补齐城乡供水、防洪减灾、水生态水环境和水利信息化短板。提升县城供水质量，完成前锋水库、凤庆中心城区供水工程建设。强化农村供水保障，启动凤庆北部片区乡镇供水工程，完成大摆田中型水库建设，实施13个乡镇20.6万人的饮水巩固提升工程。加快郭大寨中型水库灌区建设，启动清水河灌区建设。到2025年，全县总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达1.7亿立方米以上。加快“数字凤庆”建设，以信息化培育新动能。推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。建设智慧交通、智慧园区、智慧旅游、智慧农业、智慧医疗，推进“一部手机”系列产品、“刷脸就行”“扫码亮码”等工程。实现乡镇以上区域5G全覆盖，自然村4G全覆盖。打造全省新基建示范县。

　　（二）聚焦工业化城镇化农业现代化，全力推进高质量发展。坚持“两型三化”产业发展方向，充分发挥工业化带动经济高质量发展的“火车头”作用，助推城镇化、农业现代化同步发展。

　　加快以品牌和技术为核心的工业化。树牢大抓工业理念，做精做优核桃、茶叶加工业，巩固提升水泥、制糖、水电等传统产业，积极培育肉制品加工、生物医药、新型建材等新产业。坚持把凤庆产业园区作为推进新型工业化的主战场，以“一县一业”示范县创建为抓手，提升园区承载力和辐射带动力。打好“企业培育攻坚战”，培优培强工业企业。推进核桃、茶叶两大产业集群发展，创建全省核桃全产业链聚集发展示范县，打造中国红茶第一县。推行“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的品牌培育和运行机制，鼓励企业打造自主品牌，破解产业发展核心技术难题。加快以人为核心的新型城镇化。以打造全省最美县城为目标，推进公园城市建设。完成国土空间总体规划编制，实施城市更新行动，加快智慧城市建设，全面补齐短板，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环卫设施提级扩能。维护城市脉络肌理，实现历史文化保护与城市更新协调发展。争创国家级园林县城。推进农业转移人口市民化。到2025年，县城建成区面积达20平方公里以上，城镇化率达55%以上。加快以效益为核心的农业现代化。推进农业产业设施化、有机化、数字化，促进农业优质高效。构建现代农业产业体系，在农产品加工、标准化生产、品牌化创建、组织化提升、规模化发展上着力，促进一二三产业融合，实现农业全产业链发展，助推农村城镇化和农民职业化。利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进智慧农业建设，建成覆盖农业全产业链的农业数据云平台。加强科技创新和技术攻关，推进核桃、坚果、甘蔗等初级农产品全材利用，提升农业效益。将凤庆产业园区建成省级特色农产品加工园区，争创国家级农产品加工示范基地，勐佑现代农业产业园争创国家级现代农业示范园。

　　（三）聚焦三农发展，全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，创建全省乡村振兴示范县。

　　加快实现农业强。坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”产业发展之路，推广“龙头企业+小龙头+村集体+农户（基地）”、订单农业、土地托管等发展模式，实现规模化、标准化生产。巩固提升核桃、茶叶、畜牧、烤烟、蔗糖、坚果等传统产业，培育发展林下中草药、蚕桑、果蔬等特色产业，促进农业多元化发展。打造营盘绿色经济开发区。加快实现农村美。按照一村一个全域规划的要求，充分运用“万名干部规划家乡”行动成果，优化村庄布局，实施乡村建设行动，实现房、村、产业、生态有机统一。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展“百千万”示范工程，建成30个省级“美丽村庄”，力争市级“美丽村庄”建制村全覆盖。强化乡村人才支撑，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加快实现农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极开展劳务输出，培育新型职业农民，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，支持多种形式适度规模经营，开辟多元化增收路径，千方百计增加农民收入。

　　（四）聚焦打造“三张牌”，全力增强发展新动能。擦亮绿色底色，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为高质量发展注入新动能，打造核桃坚果产业、茶产业、畜牧业3个百亿级产业，绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产8个十亿级产业，烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空产业、花卉苗木9个亿元级产业。

　　做大“绿色能源牌”。构建以电为核心，油、气为辅的现代能源消费体系。推动中小水电站提质增效，加快中高压变电站建设和电网升级改造。提高县内工业用电负荷和本地电力消纳能力，建设绿色能源消纳示范区。强化天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源推广利用，实施燃气下乡工程。加快新能源汽车推广使用和充电基础设施建设。做强“绿色食品牌”。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动。按照绿色、生态、有机的要求，开展“三品一标”认证，按照“8有标准”打造绿色食品生产基地。制定核桃、茶叶、蔬菜等特色农产品地方标准，推进标准化生产，推出更多优质凤庆品牌产品。创建全国农业绿色发展先行示范区。打造“健康生活目的地”。围绕创建全省一流健康生活目的地目标，以打造滇红茶文化为重点，推进文旅、茶旅、农旅融合，加快融入大滇西旅游环线。以乡村旅游为突破口，推进游客集散中心、旅游区建设。推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇、茶尊养生小镇等特色小镇建设。打造鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。

　　（五）聚焦生态保护，全力建设美丽凤庆。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，创建国家生态文明建设示范县。

　　推进绿色发展。强化国土空间规划和用途管制，严守“三线一单”管控要求，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，规范开发建设行为。严格土地用途管控，持续开展农村乱占耕地建房清理整治，消除“两违”存量、严控增量。推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面改善环境质量。抓好各级各类环保督察反馈问题整改。落实排污许可制，打击各类环境违法行为。规范危险废弃物管理，控制农业面源污染，推进畜禽粪污治理、土壤风险管控。强化森林资源保护，筑牢绿色生态屏障。持续推进森林凤庆建设，新造林10万亩以上，森林覆盖率达72%以上，城市空气质量控制在市级下达指标内。

　　（六）聚焦改革开放创新，全力释放发展活力。坚持深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，以改革激活力，以创新添动力，以开放聚合力。

　　持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推进财税金融、投融资、国企等体制及重点行业改革，完善现代化经济体系。推进行政管理体制改革，持续优化营商环境。统筹推进农业农村、教育、卫生、统计、民政、科技等社会事业领域改革。加快创新型凤庆建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设工作，引领高质量发展。强化企业创新主体地位，支持企业创新，促进创新要素向企业集聚。打好核心技术攻坚战，力争在核桃全产业链技术研发上取得重大突破。科技进步贡献率达55%以上。坚持全面扩大开放。充分发挥资源、区位、生态优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入大循环双循环发展格局。加强与国际国内企业合作，承接东部产业转移。继续执行县级领导外出招商机制，落实凤庆县招商引资优惠政策，着力引资引企引智。

　　（七）聚焦民生民本，全力增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全完善基本公共服务体系和社会治理制度。

　　高质量发展教育体育文化事业。补齐幼儿教育基础短板，加快实现“一村一幼”。巩固提升义务教育，促进义务教育优质均衡。加快高中阶段教育普及攻坚，推进普通高中优质化，实施县第一中学改扩建并争创一级一等完全中学。推进民办教育，新建优质民办高中1所。支持特殊教育，发展现代职业教育。落实体育强国建设纲要，实现全民健身基础设施建制村全覆盖。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施“文化名县”战略，争创文明城市。推进健康凤庆建设。强化医疗和公共卫生基础能力提升，实施“互联网+医疗健康”工程。构建专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。县人民医院晋级三甲医院，力争进入全省县级综合医院排名前五名；县中医医院晋级三级医院。实施乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程，补齐医疗卫生服务末端短板。实现每千人口拥有床位4.8张以上、卫生技术人员7.9人以上。深入开展爱国卫生“7个专项行动”。加快新时代社会保障体系建设。构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本医保、大病保险、失业和工伤保险、医疗救助、城乡救助等制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展城市社区养老服务和农村集中养老，每千名老人拥有养老床位30张以上。持续推进殡葬改革，实现建制村村级公益性公墓有效覆盖。坚持就业优先战略和积极就业政策，优化就业环境，鼓励创业带动就业，实现更高质量、更充分就业。推进社会治理体系与治理能力现代化。坚持中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各类风险，建设法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆，推进治理体系和治理能力现代化。依托数字凤庆建设，推进治理科学化、精细化、智能化。深入推进民族团结进步工作，创建全国民族团结进步示范县。

　　三、勠力同心，迎难而上，努力实现“十四五”良好开局

　　2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省政府全会精神，市委四届七次全会、市委经济工作会议、市“两会”和市政府全会以及县委十四届二十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、农业现代化，全面推进乡村振兴，确保“十四五”开好局、起好步。

　　今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增10%以上，固定资产投资增16%以上，规上工业增加值增13%以上，地方一般公共预算收入增3%以上、支出增2%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8%以上、9%以上，招商引资实际到位资金增10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗控制在上级下达范围内。着力抓好八个方面的工作：

　　（一）着力补齐发展基础短板

　　加快交通基础设施建设。实现云凤高速公路全线通车，加快凤庆通用机场、犀牛大桥、东环路、西环路建设，推动凤巍高速公路开工建设，完成农村公路改造建设200公里以上、县乡“美丽公路”建设380公里以上。启动云保铁路凤庆段、凤庆航运基础设施建设工程、漾江大桥等前期工作。加快水利基础设施建设。确保郭大寨水库、雅琅河河道治理项目竣工，加快凤庆中心城区供水工程及大摆田、天生桥、鹿马箐、涌金、前锋等水库建设，启动县城周边水系连通工程、北部片区乡镇供水工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、核桃林水库建设，推进大勐统河灌区和13个乡镇周边山洪沟治理、农村饮用水水源地保护、农村饮水安全工程等项目前期工作。加快数字基础设施建设。建成5G基站200个以上，力争县城及乡镇政府驻地全覆盖；实施4G补盲提速工程。启动新基建示范县创建，加快与华为合作的“数字凤庆”基础平台底座建设。推进凤庆县数字经济创新实践中心和新型智慧城市建设，建成10个智慧小区、5个智慧公园、3个智慧停车场、2个智慧集贸市场、4座智慧公厕，建成智慧城市管理信息平台，加快智慧滇红大道建设，启动智慧交通综合信息中心建设。实施项目283个，总投资1283.8亿元，年内完成投资72.5亿元以上。

　　（二）着力打好世界一流“三张牌”

　　打好“绿色能源牌”。加快燃气市场终端整合进程和配套管网建设，力争成为全市首个利用管道燃气的县。落实新能源汽车优惠政策措施，争取充换电等基础设施项目建设，增设充电桩290个以上。启动110千伏凤庆变四期、110千伏鲁史输变电、35千伏勐佑变异地重建、35千伏郭大寨变—营盘变线路新建等工程，加快220千伏凤山输变电、35千伏雪山输变电工程前期工作，完成35千伏营盘变异地新建工程。打好“绿色食品牌”。新认证无公害、绿色、有机农产品基地30万亩以上，新增“三品一标”认证产品10个以上。拓展“一县一业”示范县创建成果，建设核桃提质增效示范基地4万亩以上，推动全县核桃基地标准化建设，实现产量13万吨以上。新开发烟区5000亩，种植烤烟7.6万亩以上，打造全市第一个20万担全省重点种烟县。新植甘蔗2万亩，实现农业产量33.4万吨以上。稳定茶园35.6万亩，累计认证有机茶园4万亩以上，实现茶叶产量4万吨以上。落实粮食安全责任制，稳定粮食作物播种面积72万亩以上，实现粮食产量16.9万吨以上。打好“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，建设旅游大数据中心，发展新型乡村旅游，把鲁史打造为“8字型”旅游环线上的“亮丽明珠”，把安石和周边5个村打造为集加工、销售、旅游、观光为一体的全国乃至世界一流的“红茶小镇”。围绕“生态+产业+景观+旅游”推进澜沧江保护和开发，建设澜沧江茶马文化旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游带，打造安石精品旅游环线。提升鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇品质，加快茶尊养生小镇创建，推进三岔河、诗礼、新华、雪山等美丽集镇和三水、永新、习谦等中心村建设。建设田园综合体3个、“半山酒店”1个。打造3A级以上景区2个、2A级以上景区2个，乡村旅游示范村达A级景区标准12个。加快电子商务、现代物流、健康养老、现代金融等新兴服务业发展。服务业增加值增10%以上。

　　（三）着力全面推进乡村振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，做好常态化监测预警和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。实施脱贫村提升行动，持续推进沪滇协作、定点扶贫。加强扶贫资产管理。开展“千企兴千村”行动。多措并举促就业，确保具有劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户至少实现1人以上长期稳定就业。实施乡村建设行动。保持脱贫攻坚5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争取列入乡村振兴重点帮扶县。建设乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村20个、美丽村庄100个以上。大力推进村庄规划，持续推进“四好农村路”建设，实施50户以上自然村道路硬化300公里以上、安防工程700公里以上。建设高标准农田5.9万亩，实施小流域治理项目1个，农房抗震改造1956户以上。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“百村示范、村村整治”。深入推进殡葬改革。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。

　　（四）着力推进工业化城镇化农业现代化

　　扎实推进新型工业化。打好新型工业化三年攻坚战。制定“数字凤庆”发展专项规划，加快关键环节建设，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济融合。加快园区质量检验检测及信息化服务平台建设，启动茶叶产业协同发展平台建设。完成标准厂房二期、核桃初加工标准化成套设备制造项目建设，加快核桃基配油生产线、冷链物流仓储暨托管交易中心、陈升红茶厂等延伸产业链的节点性项目。加大引资引企引智力度，推进核桃、茶叶、坚果等农产品加工业集聚发展，培育肉制食品加工、新材料、生物医药、装备制造等新产业。精准高效服务企业，落实惠企政策措施，继续推行处级领导挂钩联系企业和派驻企业服务团制度。支持企业做优做强，落实金融惠企政策，新入园企业5户以上，新增规上企业5户以上。工业投资增20%以上。扎实推进新型城镇化。深入实施新型城镇化三年行动，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市体检，启动城市更新，完善县城特色风貌专项规划，强化老城区历史文化保护、塑造城市风貌、注重城市生态、完善城市配套、提升人居环境。实施海绵城市专项规划编制，系统化全域推进海绵城市建设，推进排水防涝工程建设。巩固提升国家卫生县城、省级“美丽县城”创建成果，努力把县城建成“镶嵌在公园中的城市”，“让老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。加强城市规划设计，科学确定城市开发边界，启动洛党凤山勐佑一体化协同发展规划，完善营盘集镇总体规划，补齐短板，实现城乡融合，功能配套互补。完成20个老旧小区和老运输公司片区改造，推进保平路片区、庆甸片区、洛党产城融合新区建设，启动2021年棚户区改造，完成“烂尾楼”整治。加快滇红国际三期、幸福锦城等项目建设，确保康养新区、庆甸片区美丽地产及综合文旅项目落地，新增商品房8.5万平方米以上。推进县城“十三山十八河二十四桥”建设，完成红龟山公园、前锋公园改造建设，启动宝岚桥、工农桥等5座桥梁改造和顺宁路与滇红路交叉口人行天桥建设。完成42条（段）空中线路入地。加快应急指挥情报合成中心建设，完成185个摄像头安装。推进县城给排水、防涝设施及污水处理提质增效等建设，加快第三水厂、第二污水处理厂建设。持续整治非正规垃圾堆放点，启动餐厨、建筑垃圾处理设施项目。进一步推进县城生活垃圾分类。加强城市网格化管理，进社区、进楼宇。完善小区物业管理，实现县城小区业主委员会全覆盖。加快县城周边21个村庄环境综合整治。开展市容市貌环境整治专项行动。加快城市运行管理服务平台建设。加强城市执法队伍规范化、标准化建设。持续推进户籍制度改革，推进以县城为主要载体的就地城镇化和以县域城乡为单位的城乡统筹发展，城镇化率达46%以上。扎实推进农业现代化。实施“一二三”行动，突出设施化、有机化、数字化，加速推进农业现代化，启动全国农业绿色发展先行示范区创建。加快智慧农业建设，开展农产品质量追溯场景运用试点，建成追溯平台。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设力度，农田有效灌溉面积达15万亩以上，推广农作物良种化面积达67万亩以上，实施“水肥一体化”示范基地建设1万亩。加快勐佑现代农业产业园建设。正邦集团生猪养殖屠宰、洛党片区肉制品加工项目建成投产，推进上海鹏欣肉牛养殖项目。打造中国滇红茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。培育省级农业产业化龙头企业3户以上。

　　（五）着力财税金融保障工作

　　多渠道发力实现财税增收。巩固提升烟草、蔗糖、茶业等基础财源，稳固财税基础，促进稳定增长。培优培强水电、水泥制造、农产品加工等重点企业支柱财源，管养结合，促进税企良性发展，有力支撑财源。扶持壮大建筑业、房地产、金融等重点财源，形成多点支撑。大力发展乡村旅游、数字经济、现代物流、电子商务等新兴财源，形成新的增长点。盘活土地、砂石、保障房等国有资产资源类潜在财源，增强国有资源资产收益能力。大力争取上级支持。抢抓国家政策机遇，围绕“两新一重”项目、社会事业、强基础补短板增动力等重点领域，争取基础设施和民生工程项目资金，加大财力性转移支付争取力度，提高可用财力水平。实现向上争取项目资金30亿元以上，专项债券资金3亿元以上。强化预算支出管理。树牢增收节支意识，落实“六保”任务，严控一般性支出和“三公经费”支出，健全厉行节约长效机制。深入推进预决算公开，提升财政资金使用透明度。加大金融支持重点项目和实体经济力度。用好政策性工具，推进银政企合作，强化金融支持企业发展和项目建设。严厉打击非法金融活动，加强地方政府债务管理，确保经济金融安全。实现金融机构存贷款余额增8%以上。

　　（六）着力加强生态文明建设

　　践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。完成国土空间规划编制，严厉打击环境违法行为，抓好生态环境领域突出问题整治，落实最严格的耕地保护制度，提升生态治理能力和水平。深入推进实施临沧国家可持续发展议程创新示范区建设，支持企业提升创新能力，加快淘汰落后产能，推进工业转型升级。抓好农业面源污染、塑料污染治理。落实河湖长制、林长制，持续推进森林凤庆建设，实施乡村绿化工程，新造林4万亩以上。完成1万亩土地综合整治项目建设。启动迎春河源头水污染治理工程及乡镇人居环境整治项目，完成医疗废物处置项目建设。加快国家生态文明建设示范县、“两山”实践基地创建工作。

　　（七）着力深化改革扩大开放

　　深化“放管服”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时间，实现“最多跑一次”目标。抓好政务服务体系建设，深化“互联网+”政务服务，扩大政务公开，加快推进“一网通办”。落实优化营商环境条例，打造市场化法治化营商环境。深化公共资源交易平台整合规范运行，提升政府采购服务水平，构建政务服务“一张网”。继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。深化重点领域改革。实施高标准市场体系建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度；深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动。深化农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村宅基地制度改革，深化供销社综合改革。落实税费、投融资等优惠政策，搭建政企沟通平台，建立健全银政企交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。全力以赴抓招商。把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，建立项目招商协同机制，组建专项招商行动工作组，明确“一行业一专班、一领域一专班、一产业一专班”。实施大招商突破年行动，围绕“新型工业化城镇化农业现代化信息化”“三张牌”和三产融合，加快承接东部产业转移，以长三角、珠三角地区、成渝双城经济圈为主攻方向，突出重要产业、重大项目、重点区域，实行产业链上下游招商、关键技术招商。强化以茶叶、核桃、畜牧为主的农特产品全产业链招商，力推以康养美丽地产和专业市场为主的市政开发招商，加快以文旅大健康产业为主的服务业招商。充分整合招商资源，抓实项目策划包装及储备，提高招商的针对性和实效性。加快转变政府职能，优化政务服务，完善和落实招商引资优惠政策，做到“依法纪、有温度、能兑现”，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围。力争新落地上亿元招商项目10个以上。

　　（八）着力保障和改善民生

　　抓好常态化疫情防控。落实“外防输入”要求，抓实网格化管理和属地管理，有序推进疫苗接种，坚决打赢疫情防控阻击战。构建多渠道疫情监测体系，开展应急演练，加强物资和技术储备。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，开展村庄清洁行动，推动爱国卫生运动向乡村延伸。小湾、洛党、勐佑、鲁史争创国家级卫生乡镇。促进群众持续增收。积极稳就业促就业，推进劳动力转移就业。持续开展“根治欠薪”专项行动，切实保障农民工合法权益。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，鼓励个体经营。完成城镇新增就业4500人以上，完成农村劳动力就业培训2.8万人以上、转移就业3万人以上，加快农民职业化。推进教育体育事业高质量发展。坚持立德树人、铸魂育人，着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善普惠性学前教育，争取启动凤庆县第四幼儿园建设，学前毛入园率达91%以上。持续推进义务教育优质均衡，义务教育巩固率达98%以上。实施普通高中扩容提质计划，强化资源整合共享，实现初高中阶段教育水平大幅提升，高中毛入学率达91%以上。抓好职业教育和特殊教育体系建设。深入推进县管校聘改革，继续开展聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。实施全民健身基础设施工程，建设“大健康”步道，启动全民健康体育综合中心项目建设。推进社保事业全面发展。开展全民参保扩面专项行动。抓好社会救助、防灾减灾、农村养老保险参保、医疗保险参保、关心关爱空巢老人和留守妇女儿童等工作。实施普惠养老托育专项行动，推进普惠托育和失能老人照护机构建设，加快乡镇敬老院、社会福利院、老年护理院投入运营。加快农村公益性公墓建设，规范公益性公墓管理。推进卫健事业加快发展。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设。推进疾控机构核心能力建设，健全完善传染病医疗救治体系和应急预案，提升重大传染病防控和救治能力。完成县中医医院医技综合楼、妇计中心业务综合楼附属用房、全民健康信息平台建设，争取启动县人民医院传染楼、疾控中心卫生应急处突中心、县人民医院智慧医院等项目建设。组建卫生应急队伍，持续推进中山大学附属医院对口支援和卫生人才聘请工作。争创全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。推进社会治理创新发展。坚持依法治理，推进法治凤庆、法治政府、法治社会一体建设。开展“八五”普法，推进民法典实施。抓好公共安全问题预防、预警、反应和处置，完善社会治安、网络安全、防灾减灾救灾和应急管理等体制机制。深化平安创建活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和领导包案制度，健全社会矛盾综合治理机制。深入实施雪亮工程，抓好社区管控和维稳，推进治理智能化。落实安全生产和食品药品安全责任，防范较大以上事故发生。实施第五轮禁毒防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加快全国民族团结进步示范县创建，持续推进“十百千万”示范引领工程，深入开展“十进”活动。依法管理宗教事务。推进社会主义文化事业稳步发展。加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，以高质量文化供给满足人民群众美好生活的文化需求。加强科普工作，提升全民科学文化素养。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、侨联、科协、关工委、红十字等工作，抓好信访、国家安全、国防动员、民兵预备役、消防、退役军人事务、搬迁安置、统计调查、人事、人防、地震、气象、地方志等事业发展。

　　各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，围绕全面提升政府系统及工作人员的执政力、创造力、执行力、公信力、战斗力，着力推进“五型”政府建设，以想干事的激情、会干事的智慧、敢干事的担当、干成事的执著，向党和人民交出一份优异的答卷。

　　建设学习型政府，提高政府执政力。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部教育培训和实践锻炼，提高“七种能力”，做到“五个过硬”，适应高质量发展要求。

　　建设创新型政府，增强发展创造力。坚持把创新作为做好政府工作、推进高质量发展的第一动力，激励干部勤于探索实践、勇于开拓创新，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为，为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。

　　建设服务型政府，树牢政府公信力。坚守人民情怀，建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提高行政效率，提升服务水平，构建亲清政商关系。强化公仆意识，持续纠治“四风”，下大力气解决基层反映问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边不正之风和腐败问题。

　　建设实干型政府，强化决策执行力。弘扬“临沧作风”，落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格履行依法作出的承诺。贯彻落实行政权力清单和责任清单，推进有为政府建设。提升干部抓经济工作能力、一线工作能力、谋划项目能力，把劲使在关键处，工作做到点子上。

　　建设廉洁型政府，提升队伍战斗力。坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。树立过苦日子思想，进一步压减一般性支出。

　　各位代表，宏伟蓝图催人奋进，伟大征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，再接再厉，乘胜前进，奋力谱写中国梦凤庆新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！