凤庆县第十八届人民代表大会第四次会议文件（十七）

政府工作报告

——2025年2月18日在凤庆县第十八届人民代表大会第四次会议上

凤庆县人民政府县长  谭  波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县经济质量效益不断提升、重大改革举措继续深化、重点领域风险有效化解、民生福祉得到持续改善、社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值增长3.1%，固定资产投资增长5.3%，一般公共财政预算收入、支出分别增长2.63%、7.99%，规模以上工业可比价增加值增长5.7%，社会消费品零售总额增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.1%，金融机构本外币存贷款余额分别增长8.68%、4.48%，亿元以上招商项目签约增长100%，旅游总收入增长20.36%，居民消费价格总水平累计涨幅为0.4%，单位地区生产总值能耗控制在市级下达目标范围内。过去一年，我们主要取得了以下工作成效：

（一）扩投资促效益，项目牵引质效更高。坚持强统筹、精调度，全力抓项目促有效投资。基建投资稳步推进。完成30户以上自然村通硬化路50公里，森林防火通道建设59公里。实现农村供水保障“三年行动”4座水厂完工、头道河生态清洁小流域治理项目竣工。犀牛大桥主拱合拢。大摆田水库、清水河灌区、中心城区供水工程、立亚线等项目有序推进，积极争取巍凤高速纳入续建并获水保批复，江北国防公路、大勐统河灌区、云凤灌区、漾江大桥等项目前期工作加快推进。产业投资势头强劲。五彩澜沧江生态休闲园、新华乡凤云村美丽家园·移民新村建设等项目完工投运，营盘湖韵生态农旅融合乡村振兴示范园等项目建设加快推进。洛党桃花光伏项目实现全容量并网投产，雪山、勐佑光伏项目扎实推进。新争取光伏项目12个，总装机103万千瓦。大摆田茶业中心工厂（一期）、轻滇红等项目加快建设，工业投资增长27.6%。全年产业投资增长35.4%、占比达67%，民间投资增长44.9%、占比达49.7%。投资后劲不断增强。务实招商三年行动深入实施，引入亿元以上项目8个、新能源行业领军企业2个。谋划储备设备更新项目40个，总投资15亿元。纳入省市重大项目或重大产业项目56项，总投资90.8亿元。

（二）优结构增动能，产业升级势头更强。树牢链式发展思维，着力推进产业发展转型升级。重点产业提质发展。认证茶叶绿色产品基地18.1万亩，建设滇红茶优质核心原料基地30余万亩，改造建设标准化、规范化茶叶加工初制所12个。完成核桃坚果提质增效基地建设14万亩，建设临沧坚果提质增效四级示范点139个3665亩。发展红花油茶4.5万亩、中药材1.7万亩，建成林下经济示范基地10万亩。甘蔗种植面积恢复性增长。烟叶产量、产值、税收连续9年保持全市第一。完成滇红茶国际交易中心（一期）核心数据库开发及系统框架建设。“国家生猪市场—滇西交易市场”注册2668户，完成线上交易6848头、交易额1261.97万元。滇黄精及核桃产品等4条生产线实现试生产，核桃产业云实现线上结算试运营。新增农业企业206户，三宁茶业认定为农业产业化国家重点龙头企业，实现县内国家级农业龙头企业零的突破。“凤庆沃柑”入选全国“名特优新”产品名录。凤庆滇红茶入选全国地理标志百强县、列入全国土特产推荐名单，凤庆获评2024年度“三茶”统筹发展县域、茶业重点（原百强）县域。茶叶、核桃、畜牧综合产值分别达88.5亿元、65.2亿元、26.4亿元。园区经济稳步提升。冷链物流仓储暨托管交易中心实现竣工投用，核桃基配油生产加工、“一县一业”特色农产品（核桃）加工园区等项目稳步推进，园区标准厂房（三期）、核桃酒成果转移转化等项目前期有序推进。新增入园企业2户，累计达57户，实现工业总产值10.4亿元，营业收入达9.2亿元。引入2户电商企业入驻核桃展示交易中心，交易额达1017.4万元。全县外贸进出口增长20%。

（三）守底线拓成果，乡村振兴步伐更稳。全力促融合、谋发展，推动乡村全面振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。常态化开展防止返贫动态监测帮扶，新识别监测对象85户307人，消除风险对象170户540人，“双绑”覆盖率达96%，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，顺利通过2024年省级实地督查考核。到位财政衔接资金1.86亿元，用于产业项目占比达71.44%。村集体经济经营性收入平均达10万元以上。深化东西部协作和定点帮扶，完成凤山镇东西部协作产品仓储物流中心等项目建设，消费帮扶达9754万元。乡村建设持续深化。建成和美乡村29个。景杏村等10个示范点、移民后扶项目建设有序推进。“1+3”治理工作体系深入推行，卫生户厕普及率、自然村生活污水治理率、资源化利用率、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达93.5%、69.4%、63.28%、95.6%。建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄3个、美丽庭院10126户。乡村治理持续改善。乡村治理体系示范创建稳步推进。“江北公约”稳步推行，乡村文明新风尚不断涌现。农村集体资产监管长效机制不断健全完善，农村集体“三资”监管突出问题专项整治取得明显成效。

（四）建机制促融合，城乡发展面貌更新。抓规划引领，促进城乡融合发展日新月异。城乡发展更加协调。中心城区详细规划编制工作有序推进，乡镇国土空间规划成果完成编制并入库，完成平村、等上、京竹林“村改居”，预计城镇化率达31.44%、提升1.19个百分点。新建5G基站186座，光纤网络覆盖面持续向村组延伸。13个乡镇集镇生活垃圾和污水处理设施覆盖率均为100%。加强传统村落和乡村特色风貌保护，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，建成12个传统村落数字博物馆，争取到传统村落国家级示范补助资金6250万元。新开通大寺、小湾两条城乡公交线。中和机场开通凤庆至大理航班，起落336架次。城市品质持续提升。以“微更新、微治理、微改造”为抓手，争创全省以人为本的新型城镇化试点县。完成棚户区改造628户，累计完成老旧小区改造投资7354.7万元、市政基础设施建设投资2200万元。新建生态停车场4000平方米，中心城区“两污”配套管网总里程达53.6公里，第二污水处理厂进入商业运营。数字城管建设有序推进。

（五）抓改革求突破，创新发展动力更足。坚持改革赋能、创新驱动，持续激发经济发展活力。改革创新有序推进。统筹推进50项改革任务落地。持续深化“放管服”改革，完成13个乡镇权责清单动态更新公布。国企改革稳步推进。殡葬改革持续深化，实现乡镇级农村公益性公墓全覆盖，建成村级农村公益性公墓27个，观音山经营性公墓取得经营许可证，墓地综合价格下降19%，最低档价格下降61%。产业工人队伍建设改革持续深化，申报创建试点单位14个。“‘四个体系’推动数智赋能夯实群众健康‘医’靠”入选2024健康中国实践案例，“‘三个一体化’推进紧密型智慧医共体建设”被国家卫健委专刊印发，“监督靠前助推‘双减’政策落地见效”“探索‘4+’全景新模式打造科学教育新天地”等典型案例被省级推广。守护千年茶尊、绿美乡村建设与生态旅游发展等经验做法被省级推广，“3200红茶文化苑”医养旅居案例入选旅居云南首批典型案例。科技赋能持续深化。“云南省苏薇薇院士工作站”在云南核润农业科技有限公司落建，实现院士工作站零的突破。累计建成院士（专家）工作站7个。新增国家高新技术企业3户、省级科技型中小企业5户、创新型中小企业8户、“专精特新”中小企业7户。获茶叶、核桃专利278项，促进成果转化4项，云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院纳入云南省新型研发机构（初创型）培育和云南省首批人才工作示范项目。数字经济核心产业加速发展，完成营业收入2515万元。营商环境持续优化。“高效办成一件事”深入实施，办理事项4096件。深化“四项机制”运行。解决企业难题356件，兑现奖补资金1228.77万元，年内清欠投诉件办复率达100%。社会信用体系建设加快推进，“融信服”平台授信金额达9.13亿元、实现放款金额7.83亿元。实施“与企同行·助企成长”帮扶行动，新增各类经营主体4452户，完成个转企128户，新增“四上”企业12户，在省股权交易中心挂牌2户，民营经济增加值增长5.4%。常态化开展公共资源交易隐性壁垒排查整治，完成交易项目128个。消费品以旧换新销售额达4900多万元，完成财政补贴458.36万元。

（六）强保护筑基底，生态环境质量更优。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。生态环境质量持续改善。县城空气质量优良率为98.9%，地表水监测断面水质优良率均为100%，集中式饮用水水源水质达标率均为100%。土壤环境质量保持稳定。未发生较大及以上环境污染事件及生态破坏事件，县域生态环境质量监测与评价结果首次为“轻微变好”。生态安全屏障不断筑牢。全面完成13个砂场采砂乱象集中整治，水土保持生态治理达64.9平方公里，小湾水库获评省级绿美河湖。以小湾库区网箱养殖等生态环境公益诉讼为契机，扎实开展澜沧江流域凤庆段生态环境综合整治专项行动，江域库区和沿江两岸生态环境大幅改善。森林草原湿地荒漠化普查、基本草原划定及黑惠江流域国家级公益林区划工作有序推进。县域生物多样性本底资源调查及评估工作稳步推进。绿色低碳发展加快推进。新增绿化面积27.32万平方米。累计建成省级绿美标杆典型22个，获省级财政奖补资金1993.25万元。国家园林城市、国家水土保持示范县创建通过省级考评和审查。产业园区获评首批云南省林草特色产业园区、省级绿美园区。公共机构节能降耗深入开展，建成节约型机关57个。秸秆综合利用率达91%。

（七）办实事惠民生，人民生活品质更好。牢固树立以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生领域占比达86%。民生保障更加有力。分层分类社会救助体系持续健全完善，累计发放各类资金1.56亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达107.76%，基本养老保险征缴率达105.82%。严厉打击欺诈骗保行为，追回医保基金1118.34万元。“惠老阳光工程”建设扎实推进，东城社区、龙泉社区、平村社区老年幸福食堂投入运营，完成150户困难老年人家庭居家适老化改造，全市首个“智慧养老”平台正式启用，开启“互联网+养老”新模式。完成保障性租赁住房改建673套，完成接漾线修复70公里。10件惠民实事完成8件，学前教育普惠行动、城乡供水一体化行动正加快推进。就业更加充分。搭建滇红技工就业创业家园，成立凤庆县建投人力资源公司，“临沧滇红技工”被认定为省级区域公用型劳务品牌。农村劳动力转移就业17.69万人，新增城镇就业3295人，实现就地就近就业9.62万人，全年实现务工总收入23.18亿元，人均6166元、增长2.7%。社会事业更加协调。县一中、县三中、县一小认定为全国中小学国防教育示范学校，县二中晋升为云南省一级三等普通高中，天润高级中学实现招生办学。普惠性幼儿园覆盖率达100%，国家义务教育质量监测位居全省中上，高考本科上线率达65.6%，“平安校园”创建率达100%。县人民医院列入国家首批“千县工程”建设名单、晋级为三级乙等综合医院，县中医医院通过第二轮县级公立中医医院服务能力提质达标验收，新华卫生院通过国家推荐标准卫生院评审。基层医疗卫生机构门急诊占比提高4.22%，基础免疫疫苗接种率达99.16%，三类重点监测对象家庭医生签约服务率达100%。举办七彩云南格兰芬多自行车节、滇红越野挑战赛、云南省首届路亚锦标赛总决赛等多项文化体育赛事及活动，澜沧江航道旅游开发运行，鲁史古镇探秘之旅列入全国乡村旅游精品线路，旅游接待人次增长20.46%。文化遗产保护、公共文化服务等工作扎实开展。铸牢中华民族共同体意识深入推进，“七个融合”全域推进民族团结进步创建经验在全省刊发推介。

（八）防风险护稳定，安全发展基础更牢。守牢不发生系统性风险底线，重点领域风险得到有效防范化解。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成耕地流出问题整改17240.81亩，建成高标准农田4500亩，粮食产量达17.92万吨。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，风险隐患清零等“九大行动”稳步推进，安全生产形势保持总体平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾风险维护社会稳定纠纷2545件，人民调解成功率达96.19%。构建新就业形态争议多元化解工作格局，劳动争议案件办结率达100%。经营性自建房安全隐患动态清零。地震监测预警能力不断提升，防灾减灾救灾、食品药品安全常态监管，扫黑除恶常治长效，电诈、涉未成年人犯罪等重点案件有效遏制。抓实民兵及后备力量建设，国防动员体制改革稳步推进。法治政府示范县创建有序推进，社会大局保持和谐稳定。

（九）转作风提效能，政府自身建设更严。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。落实意识形态主体责任。认真落实抓工作“三部曲”和“六个关键词”要求，长效开展“三比三看”。严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，开展合法性审查233件、公平竞争审查6件。受理行政复议案件53件，行政负责人出庭应诉率100%。抓好巡视巡察、审计反馈问题整改。“三公”经费持续压减。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，以及法检“两院”、社会各界监督，认真汲取各方面的意见建议。“两会直通车”现场交办人大代表和政协委员意见建议257条、办复率和办复满意率均为100%，年内办理人大代表建议64件、政协提案69件，办复率均为100%，人大审议意见有序有效落实。

支持统战、人民武装、工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、统计、调查、国防动员、退役军人、机关事务管理、供销、人防、气象、档案、地方志、邮政、金融、保险等各项工作取得新成效。完成第五次全国经济普查。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，成之惟艰。在外部形势复杂严峻，不稳定、不确定因素增多的环境下，我们还应对了投资接续不足、“三保”调度困难等叠加因素影响，但全县上下保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，在多重困难中稳住基本盘，付出的努力倍加难忘，取得的成绩倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是全县广大干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和驻凤单位，向武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持凤庆建设与发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：内外部环境复杂交织，高质量发展根基还不牢固，多种因素综合作用致使部分主要经济指标增速不及预期。产业发展质效不高，企业创新能力不强、主体作用发挥不明显，龙头带动、园区承载、聚链成群还有差距。大项目支撑不力，社会投资意愿不强，招商引资内卷明显，有效投资还有差距。城乡融合发展仍有不少短板弱项，协调推进乡村全面振兴和新型城镇化一体发展还有差距。财政运行极其艰难，“三保”面临较大挑战，重点领域矛盾风险防范化解还有差距。政府现代治理能力有待加强，营商环境还需优化，少数干部纪法意识、能力作风与新时代新要求还有差距。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”实现之年和系列三年行动决战决胜之年。我们将以更加精准的谋划、更加务实的措施、更加有力的干劲推动经济社会持续高质量发展。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深入实施“3815”战略和系列三年行动，积极服务和融入新发展格局，突出稳进增效、改革突破、惠民强企、除险固安的工作导向，统筹扩大内需和结构转型，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，产业投资增长9%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共财政预算收入、支出均增长1%，城乡常住居民人均可支配收入增长快于经济增长。以上目标，综合考虑了当前发展形势和完成“十四五”规划目标的现实需要，更为重要的是，尽管经济下行压力依然巨大，但随着重大项目陆续落地、重点产业加快集聚、重要改革措施陆续显效，凤庆高质量发展的基础更加坚实，全县上下担当作为、力争上游的信心和决心更加坚定，实现上述目标是完全可能的，实际工作中我们还要努力做到更好。重点要抓好以下工作：

（一）聚焦产业谋发展，增强经济发展竞争力

绘就产业升级“新画卷”。坚持以资源换产业，着力兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，大力支持精深加工企业高质量发展，打好产业提质增效攻坚战，加快建设现代产业体系。建成有机茶园10万亩以上、茶叶绿色产品基地25万亩以上。实施核桃提质增效5万亩、坚果提质增效12.9万亩。发展林下经济10万亩，完成中药材种植2.12万亩。实现甘蔗农业产量达20万吨。持续打造“中国红茶第一县”，巩固拓展“一县一业”示范县创建成果，提升“国家生猪市场—滇西交易市场”运营质效，实现茶叶、核桃、畜牧、坚果综合产值分别达100亿元、66亿元、27.7亿元、3.2亿元以上。实现水产养殖产值达2.13亿元以上。推进农文旅融合发展，突出以候鸟式、商务式、体验式、青创式、康养式旅居等为重点，大力发展庭院经济、打造茶宿品牌，培育3个以上乡村旅居重点村，全面打响“旅居凤庆”新品牌，力争旅游总花费增长5%。实施标准提升引领传统产业优化升级行动，加快发展数字经济与信息产业。积极争取省政府投资基金支持产业发展和融资担保重点领域项目支持。实施提振消费专项行动，培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型融合消费业态，加力做好“两新”工作。积极发展首发经济、银发经济。

增添园区发展“新动能”。坚持以园区聚企业，促进企业招引扩量提质、聚链成群，新增入园企业10户以上、规上工业企业4户以上，实现营业收入增长15%以上。强化入园企业管理考核，扎实开展“管运分离”改革，持续推进园区土地及厂房专项清理整治。争取将“特色优势园区”纳入省级重点支持范围，争创“国家林业产业示范园区”和省级第三批“零碳园区”，启动“智慧园区”创建。落实新时代区域协调发展战略，增强定点帮扶、东西部协作实效性，构建跨区域协同发展新格局。

推动经营主体“新发展”。深入推进“一村一强企、一乡一规上、一业一龙头”，新增经营主体5270户以上。用好“融信服”平台，深化政银企联席会、“政银企担”融资洽谈会工作机制，推动金融资源向经营主体倾斜，促进普惠金融高质量发展，新增企业3440户以上。持续推进“所转企”“社转企”，实现30%以上村（社区）新增强村企业。精准落实惠企强企支持政策，推动“部门主要领导坐诊接诉”与“巡诊”“上门问诊”同步开展，切实帮助经营主体解决困难需求，实现“个转企”218户、企业（含大个体）升规升限25户、省股权交易中心挂牌1户以上。

（二）聚焦项目扩投资，筑牢经济发展根基

务实谋划强争取。抢抓国家实施扩大内需战略机遇，聚焦国家省重大战略规划、重要改革事项等政策导向，围绕中央省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金投向和市场需求，精准谋划储备一批惠当前、固根本、利长远的重大项目，申报重点项目70个以上。按照近期可实施、长期有储备、定期可滚动的原则，高质量编制重大项目滚动储备清单，谋划年度重点项目50个以上、投资达120亿元以上，向上争取项目资金36亿元以上。及早谋划“十五五”规划重大项目。同时，全力推进城乡一体化半山环线、迎春水库、云保铁路、漾江大桥、中和机场提级扩建等20个项目前期工作，积极融入西部陆海新通道，为建设通道品牌城市创造条件。

扩大投资强支撑。实施固定资产投资项目290个以上，实行部门牵头、政府专题、政府集中的项目服务分层协商会办制度，加强“五个项目库”全生命周期服务，确保全年完成投资100亿元以上。提速推进巍凤高速、“一县一业”特色农产品（核桃）加工园区、上善体旅休闲花园、湖韵生态农旅融合乡村振兴示范园、大摆田水库、中心城区供水工程、前锋水库（二期）等49个项目建设。开工2025年保障性租赁住房和老旧小区改造、临安食品炒货精深加工生产线、中药材全产业链、上土茶业生产线、滇红茶国际交易中心、小湾电站500kV开关站改扩建及新能源中心汇集站新建、大勐统河灌区、两岔河水库除险加固等190个项目建设。实现2023年保障性租赁住房、犀牛大桥、清水河灌区、2024年传统村落集中连片保护利用等120个项目竣工投产。坚持市场化和高质量导向，打好扩大内需攻坚战，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与交通、物流、生态治理、水利等重点领域特许经营和项目建设，有效激发民间投资活力，实现民间投资、产业投资均增长9%，占比分别达53%、70%。

精准招引强后劲。科学运用产业招商图谱，坚持“小切口、大纵深、全链条”思路，大力开展微工厂招引、订单招商、链式招商，力争实现新签约项目不少于25个，其中5000万元以上项目8个，实际利用外资100万美元。推进文庙片区文旅综合体、鲁史古镇景区开发、6GWh（吉瓦时）储能系统制造（一期）、水磨河片区康养综合建设、低空飞行测试及培训基地等项目招商落地。营造公平竞争市场环境，防止要素资源配置扭曲和低效投资。

（三）聚焦振兴促融合，推动城乡协调发展

保障耕地和粮食安全。把确保粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责。严格国土空间用途管制，强化耕地保护和质量提升，健全耕地种植用途监测体系，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，严防新增“大棚房”问题，牢牢守住耕地保护“红线”和粮食安全底线。坚持稳面积、增单产两手发力，改造提升高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在74万亩、产量达17.9万吨以上。

加快农业绿色发展。加快推进农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴，加大农业投入品管控，持续改善农产品产地环境，加大农业资源保护，为农村留住鸟语花香、田园风光。新增绿色食品、有机农产品认证9个以上，完成云南省绿色云品企业暨产品品牌认定15个以上，完成安石村茶园有机转换认证3000亩以上，新增农业产业化龙头企业10户以上。秸秆综合利用率达92%以上。深化“绿色农资”升级行动。完成第三次全国土壤普查。

建设以人为本的新型城镇化。聚焦“美丽县城、品质提升”，推动产、城、人、文融合发展，合理高效利用集镇空间，推动城乡规划建设、产业协同、要素配置、公共服务一体发展，构建“一区一带三线”可持续发展空间格局。持续巩固“五城共建”成果，深入开展“微改造、微治理、微更新”，加快实施庆甸片区老旧街区改造、文庙古街区修复，有序推进滇红老茶厂、龙泉路儒家文化街区、旧城大街历史街区等保护修缮，持续推进“十三山十八河二十四桥二十一村”建设，完成城镇老旧小区改造2021户，垃圾分类覆盖率达90%以上。纳入国家以人为本的新型城镇化试点县创建名单，坚持以现代种养业和农产品加工业为基础，支持城乡一体化半山环线及覆盖区“交旅”“农旅”融合发展，构建以县城为枢纽、以城镇为节点的县域经济体系，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让进城的农民进得来、住得下、能融入，让留乡的农民留得住、能创业、有奔头，实现城乡各美其美、美美与共。

持续推进乡村全面振兴。推动学习运用“千万工程”经验走深走实，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，鼓励实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面。实施新一轮促农增收三年行动，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，落实“三个一律”要求，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。做好“土特产”文章，大力推动农产品精深加工。抓实农村生活垃圾源头分类减量，推进营盘、郭大寨等乡镇生活垃圾焚烧设施建设，实现农村生活垃圾设施覆盖率达97%以上。推进诗礼、新华集镇污水处理设施改造提升，加快鲁史古镇污水处理设施建设，农村生活污水治理完成上级下达目标任务。农村常住户卫生厕所覆盖率达100%，建设除行政村驻地以外常住户100户以上自然村卫生公厕44座。实施新一轮农村公路提升行动，建成乡镇通三级公路80公里、30户以上自然村通硬化路80公里以上，持续推进全国“四好农村路”示范县创建。高效运行“三资”平台，确保村（社区）集体经济经营性收入平均保持在10万元以上。实施新一轮农业转移人口市民化行动，加强农业转移人口权益保障，城镇化率达33.19%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，将东城社区打造成为“枫桥式社区”。实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗。

（四）聚焦宜居优环境，持续擦亮生态底色

筑牢生态安全屏障。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实大气污染防治，确保县城大气环境质量稳定达标。常态长效推进河湖长制落实，持续创建国家水土保持示范县。争创安石村“绿水青山就是金山银山”示范基地。严防农村面源污染，启动建设农村生活污水治理整县推进项目、第一污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程项目，确保集中式饮用水源地水质、断面水质达标率均达100%。加强危险废物安全规范处置，确保土壤环境质量总体稳定。抓实林长制，启动实施“碳汇”行动，完成义务植树85万株以上。抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，确保整改成效、严防问题反弹。

加快绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。以绿美凤庆建设为引领，力争城市绿地率达40.9%。加快以绿色化、数字化技术改造传统产业，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。加快建设雪山、勐佑等14个总装机130万千瓦光伏项目，实现勐佑茶光互补光伏发电、雪山镇光伏发电等10个项目并网投产，有序推进城镇充电基础设施建设。实施固体废物综合治理行动，推进生物多样性保护。加强自然灾害防治体系建设，申报绿色矿山1座。常态开展生态环境问题大排查大整治，加强执法监管和行刑衔接，严防重大环境污染和破坏生态事件发生。

（五）聚焦改革增动能，加快释放发展活力

深化重点领域改革。紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚。全面落实进一步深化农村改革任务，稳定和完善农村土地承包关系，完善农业经营体系，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。深化集体林权制度改革。突出“一利五率”，高质量完成国有企业改革重组。持续推进财税体制改革。深化殡葬改革。

推进开放体系建设。积极融入“大理一临沧一缅甸”国际物流通道建设，推动“口岸+跨境电商+物流”不断发展，新培育外贸企业10户以上，争取引进1户跨境电商服务企业落地凤庆。有序推进省内环飞航线论证，发展低空经济。完成县级电商直播中心建设，新引入电商企业3户以上，实现网络零售额增长20%以上。创新多元化消费场景，扩大服务消费，推进县域商业体系建设行动。实施降低全社会物流成本专项行动，科学布局县乡物流园和仓储物流中心，不断优化农村寄递服务网点，完成县级物流中心建设，基本实现统仓供配。

持续激发创新活力。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，促进云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院对接科研院所、高校、企业实现科研成果转移转化，不断提升科技服务能力。坚持用好现有平台和培育创建研发机构并重，鼓励支持企业与大中专院校、科研院所联合建立科技企业孵化器、众创空间、院士（专家）工作站，做实做强创新平台，打造科技创新“新引擎”。新培育国家高新技术企业1户、省级科技型中小企业2户、创新型中小企业4户、“专精特新”中小企业3户以上，申报云南省院士（专家）工作站1个、星创天地1个以上。

着力优化营商环境。打好营商环境整体提升攻坚战，积极融入全国统一大市场建设，深入落实市场准入负面清单制度，规范政府和企业行为。完善信用修复制度，健全社会信用体系。用好国家民营经济发展综合服务平台，促进民营经济持续发展。持续推行“综合窗口+高效办成一件事+帮办代办”政务服务模式，巩固拓展“四项机制”运行成效，切实提高服务效能。

（六）聚焦民生强保障，增强人民群众获得感幸福感

健全多层次社会保障体系。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，守住兜牢社会民生底线。持续保障基本民生投入，确保民生支出占比稳定在85%以上。深入实施基本养老保险扩面增效专项行动，抓好基本医疗保险参保扩面。全面落实新生儿“出生即参保、出院即报销”政策。持续开展“我为群众办实事”活动，扎实解决群众身边的“急难愁盼”问题，不断提高群众幸福生活指数。

促进高质量充分就业。持续深化订单、定向、定岗培训，完成农村劳动力转移就业17.45万人以上，实现就业困难人员就业800人、失业人员再就业550人。发挥“滇红技工”平台作用，促进就地就近就业达9.7万人，有力促进农民增收。实施县域经济促就业提升行动，城镇新增就业3000人以上。持续增强就业困难群体帮扶，统筹用好公益性岗位。加大创业人员政策支持和服务保障力度，持续提升劳动者就业权益保障水平。抓好以工代赈、移民搬迁后期扶持等工作。

推动教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，推进中小学思想政治教育一体化建设。深入推进教育改革与方式创新，确保通过县域义务教育优质均衡督导评估。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。抓实抓牢校园安全，坚决防范化解各类校园安全风险隐患。建立学生心理健康教育、监测、干预等机制。着力推进教育基础设施建设，实现县二中教育现代化、庆甸幼儿园综合楼、营盘中学运动场教育强国项目、诗礼中学教育强国推进工程、三岔河中学教学及辅助用房等项目竣工投用，推进县一中初中部教学楼、艺体综合楼建设。

着力建设健康凤庆。深入推进服务质量提升、智慧医疗提升、医技能力提升三个专项行动。持续推进县人民医院三级甲等综合医院创建工作，提升智慧医疗水平，实现互联网医院电子处方流转。加快推进县城医疗资源优化布局，完成县中医医院、县妇幼保健院搬迁运营和凤山镇卫生院扩容建设。实施医疗卫生强基工程，持续开展“优质服务基层行”活动，做实优质医疗资源下沉帮扶，确保雪山镇卫生院通过国家标准乡镇卫生院创建。深入推进疾控体系改革，全面落实基础疫苗接种。做好防止因病返贫动态监测和精准帮扶。实施国家基本公共卫生服务项目，强化健康倡导与行为干预，确保健康素养水平达25%以上。巩固国家卫生县创建成果，实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，提升健康县城水平。

做好“一老一小”服务保障。探索开展“智慧养老+医养结合”新模式，培育“养老+”新业态，推动发展互助性养老服务，实现县老年护理院等一批服务项目投运，乡镇区域性养老服务中心覆盖率达60%以上。发展社区支持的居家养老，有序推进经济困难老年人家庭适老化改造。持续推进“新时代老年幸福食堂”建设。继续推进3岁以下婴幼儿照护服务托位建设，新增托位1735个以上，力争实现每千人4.5个托位目标。持续做好未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作，扎实开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动。

持续办好10件惠民实事。

（七）聚焦安全守底线，护航经济社会高质量发展

筑牢高质量发展根基。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产十五条硬措施，全面构建“网格全覆盖、责任无盲区、监管无空档”的安全监管体系，有效防范和及时应对社会安全事件，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强气象服务。持续提升“三品一特”全链条监管能力水平。加强基层应急管理体系和能力建设，完善信息共享和灾害联防机制，强化民兵、武警、消防等应急救援队伍建设，提升森林草原防灭火、地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御和处置能力。

不断提升社会治理效能。实施信访问题源头治理攻坚行动，充分发挥四级调解网格作用。持续落实信访案件领导包案制度，稳妥推进重点领域信访矛盾化解。加强公共法律服务供给，做实“八五”普法成效总结，启动“九五”普法规划编制调研。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人、缠访闹访、网络炒作等违法行为，营造良好社会生态。扎实开展“文化润凤”行动。不断推进中华民族共同体建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展平安创建工作，常态化推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安凤庆。

防范化解重点领域风险。健全防范化解风险长效机制，全方位夯实粮食安全根基，加强涉农资金全过程监管。打好民生保障品质提升攻坚战，大力提升能源资源安全保障能力。进一步完善政府投资项目审批机制，严格项目源头管控，持续规范政府投资。优化金融生态环境，提高群众防范意识和识别能力，严厉打击非法集资等违法金融活动。促进房地产市场平稳健康发展。

进一步做好地方志、档案、科普、气象、红十字等工作，大力支持群团和社会组织更好发挥作用。抓好退役军人、双拥、优抚、宗教、外事侨务、国防动员、军民融合、人民防空、邮政等工作。

各位代表！大道至简，实干为要。做好政府工作，我们将牢记“三个务必”，全面加强自身建设，切实把党的全面领导落实到政府工作全过程，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同步，坚决用实际行动践行对党绝对忠诚。

坚持深学笃行，深化学习型政府建设。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化拓展党纪学习教育成果，强化理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，切实提升“八项本领”，提高“七种能力”，坚决当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。

坚持勤政为民，深化服务型政府建设。践行以人民为中心的发展思想，树牢把小事做实、把实事做好、把好事做成的意识，恪守为民之责、善谋富民之举、多办利民之事，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。始终坚持“四下基层”转作风，“四不两直”抓督查，了解真情况、解决真问题。

坚持求真务实，深化实干型政府建设。坚持把抓工作“三部曲”和“六个关键词”贯穿干事创业全过程，提高抓落实、解难题、促发展的能力水平。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。坚决反对政绩工程、形象工程、面子工程，严禁违规举债，防止违反客观规律盲目蛮干。大力倡导和树立“十种鲜明导向”，坚决防范纠治“十种典型问题”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风。

坚持奋勇争先，深化创新型政府建设。增强大局观念，切实以思想“破冰”引领发展“突围”，深化“两场革命”，践行“三法三化”，干字当头、躬身入局、以上率下，坚持用改革的办法，破解影响高质量发展、制约乡村全面振兴等问题。科学编制“十五五”规划。

坚持恪守纪法，深化廉洁型政府建设。坚决扛牢全面从严治党政治责任，健全常态长效纪律教育机制。推动清廉云南建设临沧实践凤庆行动，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立法治观念，扎实推进法治政府建设。严格预算约束和绩效管理，推动“三公”经费深度压减，真正以政府的“紧日子”换来经营主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。发挥巡视巡察、审计、财会监督效能，抓实巡视巡察、审计等存量问题整改，全力遏制增量。做到依法统计，守牢数据质量生命线，完成第五次全国经济普查数据衔接。践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，加强府院、府检联动，在深化监督中凝聚共识、汇聚力量。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志，为奋力谱写中国式现代化凤庆篇章而接续奋斗！

名 词 解 释

1．两重、两新：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

2．双绑：农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业。

3．“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。

4．帮办代办：若申请人提出申请帮办的事项为政务服务中心办理事项，则由帮办代办队伍提供帮办服务。帮办代办专窗工作人员对申请材料进行预审，资料齐全后出具《代办服务受理通知书》。

5．五个项目库：谋划储备项目库、前期工作项目库、新开工建设项目库、竣工投产项目库、绩效评价项目库。

6．“三部曲”工作法：主动想、扎实干、看效果。

7．六个关键词：谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是临沧人。

8．一利五率：利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

9．“融信服”中小企业贷款平台：省委、省政府为解决中小微企业和个体工商户融资困难问题而开发建设的公共服务平台。

10．部门主要领导坐诊接诉：部门主要领导像医生接诊一样接待企业，围绕投资、生产、经营中遇到的困难问题，听取和回应企业诉求，实现从解决一件事到办好一类事。

11．“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

12．八项本领、七种能力：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

13．三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

14. 一区一带三线：“一区”，以凤庆县城乡一体化半山环线范围内的区域为示范区，覆盖凤山镇、洛党镇的箐头、桃花、中村、大兴等38个村，东至鼎新村，南至大兴村，西至前锋村，北至水箐村。“一带”，澜沧江生态保护发展带（鲁史、小湾、新华、大寺、腰街、诗礼）。“三线”，锦绣线（小湾、腰街、大寺）、古墨线（诗礼、鲁史、新华）、琼英线（雪山、三岔河、郭大寨、营盘、勐佑）。

15. 三个一律：对使用乡村振兴衔接资金发展产业的、使用沪滇协作资金实施产业项目的、流转农村土地发展规模种养业的，一律建立联农带农利益联结机制，让农民在产业发展中获得更多收益。

16. “1+3”治理工作体系：厕所革命+污水收集处理、垃圾分类处置、日常保洁运维。