关于凤庆县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

　　——2021年2月24日在凤庆县第十七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　凤庆县发展和改革局

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将凤庆县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案（书面）提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应对突如其来的新冠肺炎疫情，全面贯彻落实中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕第十七届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官，全县经济社会持续健康发展。

　　（一）着力重大政策落实，综合经济保持平稳增长态势。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻落实中央、省、市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作部署，全面落实经济运行26条政策措施和支持实体经济发展17条政策措施，建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，制定经济稳增长保障方案，强化经济运行分析调度，推动全县经济持续恢复性增长，主要经济指标完成情况好于预期。完成地区生产总值147.27亿元，同比增4.5%，占计划目标的106%，其中：第一产业增加值55.48亿元，同比增5.8%；第二产业增加值36.64亿元，同比增2.4%；第三产业增加值55.15亿元，同比增5%。完成地方一般公共预算收入6.17亿元，同比增4%，占计划目标的100%；完成地方一般公共预算支出37.2亿元，同比增1.6%，占计划目标的97.74%。完成金融机构各项存款余额88.28亿元，同比增4.53%，占计划目标的97.65%；完成金融机构各项贷款余额100.83亿元，同比增4.13%，占计划目标的96.4%。实现城镇常住居民人均可支配收入31121元，同比增4.1%，占计划目标的95.5%；实现农村常住居民人均可支配收入13034元，同比增7.5%，占计划目标的98.19%；完成社会消费品零售总额45.4亿元，占计划目标的130%；城镇登记失业率、居民消费价格总水平累计涨幅、单位生产总值能耗降幅等指标控制在市级下达范围内。

　　（二）着力推动项目建设，发展基础不断夯实。全县牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持一切稳增长措施项目化，牵牢项目建设助推经济发展这个“牛鼻子”，成立64个由县处级领导任指挥长的重大项目指挥部及工作专班，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴抓续建、量力而行抓新建、尽力而为抓前期，大干快干项目建设，充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用。全年实施固定资产投资项目196个，其中年内实现新入库项目111个，完成固定资产投资51.5亿元，由于受2019年同期高速公路返投资基数大的影响，完成固定资产投资同比减4.83%，其中：非电工业投资同比增105.8%，房地产投资同比增4.64%。剔除高速公路、铁路、天然气管道及87条河段等上级核返投资项目，县内投资同比增168%。

　　综合交通体系基本形成。云凤高速公路云县县城至凤庆县城段通车运营，勐佑互通至昌宁段、大临铁路（凤庆段）建成通车，凤庆通用机场全面开工，东环路（一期南段）、西环路（二期）、犀牛大桥、云雅线项目稳步实施，县、乡道“美丽公路”、“四好公路”建设持续推进，凤巍及凤永高速公路、凤庆县城至锦绣茶尊旅游公路前期工作有序开展。

　　农林水利设施不断完善。完成农林水项目投资6.8亿元。水网保障能力不断增强，天生桥水库主体工程完工、郭大寨水库下闸蓄水，大摆田中型水库、前锋水库、涌金水库、鹿马箐水库等水库建设有序推进，澜沧江小湾电站水资源综合利用—凤庆中心城区供水工程实现隧洞贯通2个，凤庆北部片区乡镇供水工程前期工作加快推进；农业发展基础不断夯实，勐佑现代农业产业园建设项目、良种猪扩繁群厂搬迁扩建项目、高标准农田建设项目快速推进。

　　工业能源建设持续推进。完成工业能源项目投资3.4亿元。完成35千伏凤三线、凤顺线电力迁改工程，完成液化石油储配站建设及天然气管道临沧支线一期凤庆段管道建设26.29公里；园区标准化厂房建设（一期）及习谦水泥公司能耗监测系统投入使用，园区标准化厂房（二期）、凤庆滇红生态产业园区冷链物流仓储暨托管交易中心、凤庆县乡村振兴“一县一业”核桃基配油生产加工等工业项目建设有序推进。

　　公共服务基础不断夯实。建成腰街、新华、三岔河3所乡镇敬老院，诗礼乡敬老院加快建设；第二人民医院（一期）建成投入使用；建成9个乡镇级农村公益性骨灰公墓及14个村级农村公益性骨灰公墓；中医医院医技楼、老年护理院、第二人民医院（二期）等项目加快推进。

　　（三）着力补齐问题短板，“三大攻坚战”取得重大进展。围绕全面建成小康社会目标，按照中央、省、市的安排部署，突出抓重点、补短板、强弱项，脱贫攻坚任务全面完成，污染防治取得阶段性成效，金融风险有效防控，三大攻坚战取得重大进展。

　　脱贫攻坚任务全面完成。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持目标和问题导向，持续强化“交总账、交硬帐”意识，保持攻坚态势，全面排查整改“两不愁、三保障”存在的问题和短板，抓实“户户清”“项项清”“账账清”工作。投入2260万元完成覆盖95个行政村农村饮水安全巩固提升工程，受益5.7万人；将疫情防控和稳定就业“两手抓”，实现县内转移就业贫困劳动力10015人、省外转移就业贫困劳动力8618人，有力对冲疫情影响；扎实开展“三兜”工作， 全县符合兜底条件的3132人做到应保尽保、应养尽养、应救尽救；落实扶贫小额信贷政策，2020年共发放扶贫小额贷款1.28亿元，投入扶贫小额信贷风险补偿金1280万元，为巩固脱贫成效注入动力；建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚成色，全县5个贫困乡镇、159个建档立卡贫困村、18941户建档立卡贫困户72210人贫困人口稳定脱贫，高质量完成全国脱贫攻坚专项普查试点及全国脱贫攻坚普查工作。

　　污染防治取得阶段性成效。打好蓝天保卫战，深入实施蓝天保卫专项行动计划，关停整治县城建成区“散乱污”企业2家，规范管理机动车环检机构2家，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉23台，县城空气质量优良率达99.4%。打好碧水保卫战，深入实施碧水行动，健全完善部门合力治水机制，推进全域水污染防治，投入1500万元实施第一批水污染防治项目，启动实施凤庆县农村生活污水治理专项规划（2020-2035），绿荫塘水库、安庆河2个集中式饮用水源地水质达Ⅲ类以上标准，水质达标率100%。打好净土保卫战，全面落实“土十条”，开展土壤风险管控、治理修复工作，全县土壤环境状况保持稳定。实施新一轮退耕还林5.9万亩，占计划目标的100%；完成新造林6.15万亩，占计划目标的102.5%；全县森林覆盖率达71.5%；完成耕地保护面积99.26万亩，占计划目标的104%；完成永久基本农田保护面积89.86万亩，占计划目标的99%；省级“园林县城”、“省级生态文明县”创建通过省级验收公示。

　　防范化解重大风险成效明显。强化风险意识，加强政府性债务管理水平，树牢过“紧日子”思想，精准科学、严格规范做好财政资金安排，全面落实“六保”任务。筑牢债务风险防控底线，牢牢把握政府性债务化解总体要求，用好用活金融政策，全力做好债务化解管控工作，政府债务安全可控，全年共化解政府性债务5.88亿元。深入开展非法集资宣传教育，全面排查和严厉打击非法集资等非法金融活动，强化小贷工作监管，全县金融环境持续向好，完成金融机构人民币存款余额增4.53%、贷款余额增4.13%。

　　（四）着力深化转型升级，发展动力持续强劲。坚持“两型三化”产业发展方向，以园区建设为载体，以打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌为契机，抓实“一县一业”示范创建，全力培育产业基地，大力扶持精深加工企业，推进产业提档升级，加快三次产业融合发展。

　　农业产业持续升级。以工业化理念经营农业，着力推进农业经营体制创新，全县累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩，其中26家企业67个产品通过有机产品认证，认证基地33.3万亩；1家企业1个产品通过绿色食品认证，认证基地8万亩；6家企业13个产品通过无公害农产品认证，5块基地通过无公害农产品产地整体认定，认定面积78.4万亩。毫不放松抓好粮食生产，全年完成粮食作物播种面积73.26万亩，占计划目标的101.75%，实现产量16.88万吨，占计划目标的101%。稳定茶园面积35.6万亩，实现茶叶产量4万吨，占计划目标的95.25%。实现核桃产量11.06万吨，占计划目标的85.08%。完成烤烟大田移栽7.42万亩，收购烟叶19万担，占计划目标的100%；收购香料烟叶1.22万担，占计划目标的102%。完成甘蔗种植面积7937.1亩，实现农业产量37.7万吨，实现农业总产值1.58亿元。完成高标准农田改造1.9万亩，占计划目标的100%。实现肉类产量6.93万吨，禽蛋产量710吨，水产品产量2.13万吨。全年完成第一产业增加值55.48亿元，同比增5.8%。

　　工业化进程不断推进。聚焦做大做强高原特色农产品精深加工业、加快培育发展进出口加工业和新兴产业，启动实施新型工业化三年攻坚行动计划。建立县处级领导和行业主管部门挂钩包保重大项目、重点企业复工复产责任制，全面抓好复工复产工作，企业生产安全平稳。加大实体经济支持力度，深化政企银合作，抓实企业帮扶解困工作，年内，共清偿民营企业、中小企业账款3.4亿元，发放小微企业主贷款5.52亿元、个体工商户贷款4.15亿元，各类减税降费达1.88亿元。着力培育成长型企业，全县共有规模以上工业企业20户，其中：年内新培育规上工业企业1户。累计投资2430.2亿元，巩固完善园区基础设施，实现新入园大型实体企业5户。完成10千伏线路建设22.79公里，低压线路建设5.5公里，配电变压器42台。实现规模以上工业增加值17.99亿元。全年完成第二产业增加值36.64亿元，同比增2.4%；企业年报公示率达94.85%。

　　现代服务业蓬勃发展。着力打造电子商务示范县，围绕公共服务、电商培训、物流仓储配送、公共品牌及质量保障5大体系进行全县电商体系建设，建成县级电子商务公共服务中心1个，电子商务物流仓储、分拨配送中心1个，乡镇级电子商务公共服务站12个、村级电子商务公共服务点86个，电商站点169个，县乡村3级农村电子商务物流配送体系基本建成；完成电子商务公共品牌注册2个；开通县乡村三级配送路线5条，基本实现县域配送42小时到乡镇，72小时到村。抓实企业升限，培育批零住餐升限企业 1户，大个体3户。积极开展线上线下农特产品销售活动，累计实现线上销售额达1500万元。完成社会消费品零售总额45.4亿元，占计划目标的130%；完成第三产业增加值55.15亿元，同比增5%。

　　（五）着力城乡融合发展，新型城镇化建设加快推进。以巩固提升“美丽县城”建设成果为支撑，以乡村综合治理为抓手，不断补齐城市功能和乡村发展短板，持续加快产城融合、产村融合步伐，以人为核心的新型城镇化建设加快推进，城镇化率达44.6%。

　　“美丽县城”巩固提升。对照“干净、宜居、特色、智慧”要求，以项目建设为抓手，在原实施51个项目的基础上，新增实施项目40个，补齐城市功能短板。以开展爱国卫生“7个专项行动”为契机，建成公共卫生间95座，洗手设施201座，雨污管网16.8公里，实施26个老旧小区改造，建成“海绵小区”试点8个。以森林县城、园林县城、卫生县城创建为保障，以“美丽县城”创建为目标，改造提升市政道路13.7公里，打通断头路5条，建成智慧停车场2个，启动县城城郊结合部21个村庄风貌提升改造工作。启动数字经济发展规划、新型智慧城市建设项目、智慧滇红大道建设等专项编制工作。新建违停抓拍设施83套，安装公用充电桩（枪）50个，安防监控设施96套，车牌自动识别门禁系统7套，智慧红绿灯8个，“智慧化”“数字化”水平不断提高。

　　乡村综合治理纵深推进。“百村示范、村村整治”工程深入实施，着力打造乡镇驻地示范村12个、乡村旅游示范村29个、产业发展示范村56个、特色示范村22个、公路沿路沿线示范村43个“五个一批”“百村示范、村村整治”示范村。以“干干净净迎小康”为主题，巩固提升 62个美丽乡村建设，打造鲜花盛开村庄30个，创建洁净村庄190个，洁净庭院农户2450户。农村垃圾、污水、厕所、绿化及不良风气“五整治”行动扎实推进，农村人居环境大幅改善；全县累计完成农村卫生户厕改造及新建91856座，农村卫生户厕普及率达92.8%以上，农村污水治理率达55%以上，农村生活垃圾处理率达90%以上。158个“百村示范、村村整治”示范村（自然村）均达到人居环境整治Ⅲ档村庄标准。

　　全域旅游格局初步形成。发挥凤庆处处是美景的资源优势，树立凤庆就是一个景区的理念，围绕“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，不断夯实基础、提升品质、优化服务、植入智慧，全域旅游格局初步形成。全县打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等示范乡村29个；诗礼乡古墨村新河自然村、鲁史镇鲁史村四方街自然村、洛党镇箐头村石洞寺自然村等8个村达到2A景区标准。完成A级景区WiFi全覆盖，实现旅游资源要素的数据接入，为上线游客提供凤庆乡村旅游的全方位信息。鲁史茶马古文化小镇顺利接受省特色小镇评选专家委员会实地评价。全年共接待游客276万人，实现旅游业总收入21.4亿元。

　　（六）着力扩大改革开放，发展活力不断增强。以供给侧结构性改革为主线，全面推进各项改革，营商环境专项整治行动深入开展，“放管服”改革持续深入，全县营商环境和政务服务效能大幅提升。

　　“数字凤庆”建设不断加快。数字化（信息化）和卫生健康、文化旅游、电子商务、政务服务应用工作扎实推进。“一部手机办事通”推广应用成效明显，“互联网+政务服务”加速推广，99.3%的事项实现网上办理，政务服务效能明显提升。加强新型基础设施建设，全面实施4G补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村等区域4G网络深度覆盖和扩容提速。建设4G基站113个，5G基站17个，覆盖县城主要街区，开通商用千兆宽带小区5个。

　　各项改革持续深化。以供给侧结构性改革为主线，全面实施医保支付方式和医药卫生体制改革，推进两个学校“县管校聘”教师教育领域综合改革试点工作。营商环境不断深化，社会信用体系建设不断加强，价格机制改革、生态文明体制改革、农业农村改革等有序推进。

　　对外开放取得新突破。全力实施国家可持续发展议程创新示范区建设，顺宁工投坚果有限公司、凤宁茶业公司、有泰公司进出口业务领域得到进一步扩大。实现核桃产品研发对接及产业链支撑项目、肉制品加工项目、生物制药等项目精准招商。完成招商引资市外到位资金107.06亿元，同比增17.06%，占计划目标的106%。实现外贸出口总额1700万元。

　　（七）着力增进民生福祉，社会事业全面进步。坚持以人民为中心，全面落实“六保”任务，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全县社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　教育事业优先发展。深入实施“教育强县”战略，教育教学质量稳步提升，学前三年毛入园率达90.04%，九年义务教育巩固率达96.12%，高中毛入学率达90.03%。高考综合上线率100%，居8县区第一。教育基础设施建设投入力度加大，全面实施薄弱环节改善与能力提升改造项目，建成标准中小学理科实验室147间，社会足球场地12个。完成腰街乡、大寺乡、特教学校教师“县管校聘”改革试点工作，教师资源得到进一步优化。

　　健康凤庆加快建设。抓实医疗卫生基础设施建设，提升传染病公共卫生防疫系统建设和医疗卫生服务能力。做好儿童预防接种工作，基础免疫疫苗接种率达99.65%。统筹城乡居民医疗保险工作，参保率达95.85%。养老服务设施建设有序推进，建成乡镇敬老院3所，农村居家养老服务中心4个，县老年护理院完成主体工程建设。

　　其他民生工作稳步推进。紧紧围绕就业工作目标，多渠道开发就业岗位，统筹推进城乡就业工作，全年实现新增劳动力转移就业35946人，全县城镇登记失业率控制在3.61%。加强市场价格监管，做好保供稳价工作，全县供应有保障，销售总体平稳有序，居民消费价格总水平累计涨幅控制在2.7%。深入推进扫黑除恶治乱、民族宗教、安全生产、综治维稳等其他各项社会事业工作。

　　（八）着力抢抓发展机遇，科学谋划“十四五”发展。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府、市委、市政府要求，立足当前、着眼长远，集思广益推进“十四五”规划编制工作。形成5大领域28个重大课题研究成果，围绕实现储备大项目、好项目1000个以上，总投资1000亿元以上的目标，汇编完成我县“十四五”规划重点项目，目前动态储备我县“十四五”规划项目1728项，计划总投资5138.8亿元。在网上开展我为凤庆“十四五”规划建言献策活动，充分听取吸纳各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。形成“十三五”规划《纲要》终期评估成果，完成《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》，县委十四届二十二次全会审议通过了《中共凤庆县委关于制定凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，完成《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（草案）编制工作。

　　各位代表！过去一年，全县各级各部门积极主动适应经济发展新常态，努力对冲疫情带来的影响，经济社会实现了稳步发展，但发展中还存在不少困难。主要表现为：三次产业的发展水平和质量还不高，固定资产投资持续增长动力不足，投资和消费对经济增长的拉动作用还不充分，创新投入不足，实体经济存在诸多困难，对外开放有待进一步扩大，生态环保标准日趋严苛对项目建设的各类制约更加明显。这些问题仍需要我们采取有效措施，切实加以破解。

　　二、2021年全县国民经济和社会发展计划建议

　　2021年，是“十四五”开局之年，是构建新发展格局的第一年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。

　　2021年全县经济发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省政府全会、市委四届七次全会、市委经济工作会议、市“两会”和市政府全会以及县委十四届二十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，不断塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　按照县委十四届二十二次全体（扩大）会议的总体部署，今年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

　　——地区生产总值增长10%以上。

　　——固定资产投资增长16%以上。

　　——规模以上工业可比价增加值增长13%以上。

　　——一般公共财政预算收入增长3%以上，一般公共财政预算支出增长2%以上。

　　——社会消费品零售总额增长11%以上。

　　——招商引资市外到位资金增长10%以上。

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上。

　　——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

　　——年末金融机构存款余额增长8%以上，贷款余额增长8%以上。

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

　　——单位生产总值能耗降幅控制在上级下达范围内。

　　要实现上述目标，建议重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展

　　推进疫情防控常态化，巩固防控成果。继续巩固和扩展疫情防控阻击战重大战略成果，维护经济发展和社会稳定大局。严格落实外防输入、内防反弹的要求，继续落实县处级领导“一揽子”包保乡镇疫情防控责任。切实抓好“外防输入”，严格落实属地管理、行业管理、包保管理、网格管理工作包保责任，持续开展入凤人员排查管控工作。精准抓好“内防反弹”，充分认识疫情防控工作的重要性和艰巨性，进一步做好核酸检测工作，加强医务人员培训，强化医疗机构发热门诊“哨兵”作用，提高甄别率，做到依法防控、科学防控、精准防控。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，为巩固疫情防控成果、维护人民健康提供有力保障。

　　持续做好“六稳”“六保”，稳住发展根基。在疫情防控常态化的前提下，把持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为稳中求进工作总基调的主要着力点，认真贯彻落实支持实体经济发展促进经济平稳健康运行政策措施，促进经济平稳健康发展，实现地区生产总值增长10%以上。坚持把保就业作为最大的民生工作，持续开展技能提升培训，抓实劳动力就地就近就业工作，加大援企稳岗力度，开通外出务工人员出行的“绿色通道”，做好劳动力转移输出就业工作。充分发挥企业服务团作用，做好企业服务工作，抓实食品安全、药械、市场价格监督检查，做细做实市场巡查监测，做好粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品保供稳价工作，保持市场和价格稳定。加强能源基础设施建设，建立以水电为主，新能源为辅的多元化体系，确保能源供应水平进一步提高。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政支出责任，进一步规范和压减一般性和非急需、非刚性支出，优化财力保基层运转。

　　深化项目带动战略，夯实发展基础。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，抢抓政策机遇，围绕工业、农业、服务业现代化，聚焦产业链、现代基础设施、数字经济、民生领域等方面，谋划实施一批强基础、增动能、利长远的重大项目。加快建设云保高速公路、凤庆通用机场、犀牛大桥、东环路、西环路、大摆田中型水库、中心城区供水、高标准农田、年出栏100万头生猪屠宰、县城城郊21个自然村综合整治、十八河生态廊道等一批重大项目。启动实施迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、康养新区、庆甸片区美丽地产、凤庆县城周边水系连通工程、全民健康体育综合中心、110千伏鲁史输变电工程、临沧·沧江云溪谷半山温泉康养小镇、北部片区供水工程等项目。加快凤巍高速、凤庆至永德高速公路、云保铁路凤庆段、漾江大桥、西环路片区综合开发等一批重大项目前期工作，力争凤巍高速年内实现控制性工程开工。确保实施固定资产投资项目不低于150个，其中：亿元以上项目50个以上，实现投资增长16%以上。

　　落实活跃商贸措施，繁荣市场经济。落细落实中央、省、市减税降费政策措施，持续降低实体经济企业成本，推动全县营商环境持续优化；从供需两端发力，构建多渠道消费供给，积极推动服务业态和商业模式创新，加快促进消费转型升级。持续做好批零住餐企业服务和培育工作，力争实现限上企业（含大个体）新增10户以上，形成新的增长点和支撑点。加大对县内63户“四上企业”和46户限额以上个体户政策扶持力度，保持商贸经济稳步增长。落实促消费政策，采取发放消费券、加油抵扣券等形式，激发消费活力。打造特色商业步行街、文庙片区、凤庆广场等新商业圈，以质量品牌为吸引点，促进消费向绿色、健康、安全发展，支持“夜间经济”“周末经济”“假日经济”。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，不断促进线上线下消费融合发展。力争批发业和零售业商品销售额增长19%以上，住宿业和餐饮业营业额增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，总量达50.39亿元以上。

　　（二）聚焦“三张牌”，构建现代产业体系

　　加快农业现代化进程。以打好“绿色食品牌”为着力点，以智能化、绿色化、服务化、品牌化、集聚化、国际化为主攻方向，推动绿色农业优化升级，着力延伸产业发展链条，加快实施质量兴农行动。年内实现新增“三品一标”认证（登记）10个以上，培育农业产业化龙头企业3户以上，古茶名山品牌10个，知名企业品牌12个，绿色现代农业产业示范园1个。实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设5.9万亩，稳定粮食播种面积在72万亩以上，实现粮食总产量16.9万吨以上。新开发烟区0.5万亩，种植烤烟7.6万亩以上、香料烟2000亩，打造全市第一个20万担全省重点种烟县。持续巩固蔗糖产业，新植甘蔗2万亩，力争实现甘蔗农业产量达33.4万吨以上。以“滇红茶”产业发展为主题，稳定茶园面积35.6万亩，茶叶产量达4万吨以上。巩固“生猪调出大县”成果，持续抓好畜牧产业发展，实现肉类总产量达9万吨、禽蛋产量达760吨，畜牧业产值达26.2亿元以上。稳定水产养殖面积10万亩，水产品产量2.3万吨，渔业产值3亿元以上。依托云南山水核桃水洗果联盟，稳定核桃种植面积在172万亩以上，实施核桃提质增效示范基地4万亩以上，实现核桃产量13万吨以上。同时，借助“互联网+”、云计算、物联网等技术，加快打造智慧产业新模式。

　　加快工业化进程。深入实施新型工业化三年行动计划，加快推进园区基础设施建设和管理体制创新改革，推进核桃产业园区污水处理厂、核桃产品研发及工程技术中心、核桃油生产线项目、标准化厂房暨“双创园”等重点项目建设，以提升园区承载和辐射带动力为托底，做大做强高原特色农产品精深加工业、加快培育发展进出口加工业和新兴产业。持续推进“一县一业”示范创建，培育核桃“一村一品”专业村10个、省级示范专业合作社20个，建成核桃采后处理标准水洗果加工站150个。加大重点企业帮扶力度，继续推行处级领导挂钩联系企业和企业服务团制度，提高服务企业的效率和质量，力争新培育规上工业企业5户以上，实现规模以上工业可比价增加值增13%以上、企业年报公示率达90%以上。全力打好“绿色能源牌”，加大天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源推广利用，加快新能源汽车推广使用和充电基础设施建设，加快中高压变电站建设和电网升级改造，力争实施电网基建10千伏线路43公里、低电压线路36公里，实现全社会用电量增5%以上。

　　发展现代服务业。以打造“健康生活目的地”为抓手，以乡村旅游为突破口，积极探索“旅游+农业、工业、文化、生态、康养”等乡村旅游模式，以重点景区景点、交通枢纽和游客集散地为中心，融入智慧元素，加快建设住宿、餐饮、娱乐、购物、自驾游综合服务营地等综合性的旅游服务设施，完善“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，全力构建全域旅游格局；年内争取启动县城至锦绣茶尊旅游公路、3个田园综合体建设，巩固现有A级景区，争创3A级景区2个、2A级以上景区2个，确保乡村旅游总收入增15%以上。深入实施“互联网+流通”行动计划，加快现代综合物流体系，打造智能化、标准化、网格化、一体化物流网络；加快滇红生态产业园区冷链物流仓储暨托管交易中心建设及县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，完善电商服务中心，打通农村物流“最后一公里”，放大“互联网+农产品出村进城工程试点县”效应。同时，以办好中山大学植物资源大健康产业高峰论坛为契机，把凤庆打造成健康产业对接交流地和健康生活目的地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争年内服务业增加值增10%以上。

　　加快构建数字经济体系。以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，把数字经济发展作为加快新动能培育的“一号工程”；以优化数字化基础设施建设为支撑，以实现数据汇聚和共享为突破，全面抢抓数字经济发展机遇，着力优化大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术和新产业布局，构建数据驱动经济发展新方式，构建开放协同的数字经济创新体系。以与华为战略合作为基础，深度与华为开展合作，全面加快“数字凤庆”建设，加快5G信息基础设施，建成10个智慧小区、5个智慧公园、3个智慧停车场、2个智慧集贸市场、4座智慧公厕；启动大数据中心、智慧城市管理系统建设工程、城市运营指挥中心、智慧交通综合信息中心、智能水务系统等项目建设；建立健全城市管理开发经营机制，提高城管系统“智慧化”“数字化”水平；加快推进数字相关技术在电力、水泥建材、制糖、核桃、茶叶、坚果等绿色食品加工行业的深度渗透，提升生产制造过程智能化水平，赋能经济社会快速发展。同时，加快“数字政府”建设步伐，扩大“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等系列产品应用面，提高政务服务、远程医疗、环境保护、社会治理等数字化智能化。

　　（三）聚焦城乡融合，加快新型城镇化建设

　　深入推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，争创全国生态文明示范县。秉承“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的原则，进一步拓宽县城总体框架，优化城市布局，完善城市功能，年内完成县域国土空间规划、县城特色风貌专项规划、海绵城市专项规划。推进城市建设，巩固提升国家卫生县城创建成果，积极推进国家生态文明建设示范县和“两山”基地创建工作；抓好城市管理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实生态环境保护各类巡视、督察、检查反馈问题的整改，严格控制上级下达的各项约束性指标。加强县城空气质量自动监测站管理，解决区域大气污染问题；以保护和改善水环境质量为核心，加快县城城郊结合部21个村庄综合整治工作，系统推进水污染防治和水生态保护工作；按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”原则，开展土壤环境保护与修复治理。

　　巩固提升“美丽县城”。在“干净、宜居、特色”的基础上，聚焦“智慧”新要求，持续巩固提升“美丽县城”创建成果，统筹推进“美丽乡村”“美丽公路”“美丽景区”“美丽园区”建设，力争把凤庆建成全省最美丽的县份之一。完成凤庆县污水处理提质增效项目、凤庆县垃圾收转运设施建设项目、凤庆县城“二十四桥”综合提升改造工程，加快推进凤庆县城供水改扩建工程项目建设，启动建设凤庆县餐厨垃圾处理厂、凤庆县应急指挥情报合成中心等项目；加紧完成前锋公园、红龟山公园、凤庆游客服务中心建设，全面提升县城形象；加快推进智慧城市建设，统筹做好城市大脑指挥系统建设，构建覆盖全面、数据共享、便捷高效的城市服务体系。同时，坚持目标和问题导向，对标对表定期回头看，以项目建设为抓手，全力整改和补齐存在的问题及短板，不断提升“美丽县城”创建成果。

　　深入推进特色小镇建设。按照特色小镇主体功能区进一步拓展、服务功能进一步提升、文化内涵进一步挖掘、传统文化与现代产业融合发展进一步加强、推动乡村振兴的田园综合体进一步提质的要求，完成智慧旅游和智慧管理两大系统建设，提高服务水平，抓好小镇运营管理，用工匠精神加快推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇、茶尊养生小镇建设；加大政策对接力度，快速推进玉兰小镇、土陶小镇、苗岭小镇等11个小镇建设前期工作，争取纳入省、市盘子，并力争启动建设。围绕构建洛党、勐佑打造成为县城副中心的目标，加快推进洛党凤山勐佑一体化发展；围绕培育一批“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽集镇，持续推进雪山、三岔河、诗礼、新华等特色集镇和三水、永新、习谦等中心村建设；深入推进“百千万”工程，力争建成乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村20个、美丽村庄100个以上；引导农民就近就地城镇化，促进农业转移人口市民化，实现城镇化率达46%以上。

　　（四）聚焦全面振兴，实施乡村振兴战略

　　持续巩固脱贫攻坚成果。把巩固扩展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全力提高脱贫稳定性。继续巩固脱贫攻坚成果，确保全县农村脱贫人口巩固率达98%以上，农村脱贫人口可支配收入增幅比全国农村居民可支配收入增幅高出2个百分点左右；继续实施脱贫攻坚补短项目，深化易地扶贫搬迁后续扶持，争取投入专项扶贫项目资金6000万元以上，沪滇协作资金3000万元以上，不断提升贫困村、贫困户基础设施；持续推进产业、就业、消费扶贫工作，在确保各项基本保障政策不减弱的基础上，引导东部到西部地区建立产业园区合作模式，不断巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

　　全力推进乡村全面振兴。以“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”为抓手，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力产业振兴，按照农业高质量发展要求，深入推进农业供给侧结构性改革，抓实质量兴农、绿色兴农、品牌强农工作，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，不断延长产业链、提升价值链，加快推进勐佑现代农业产业园、凤山镇乡村振兴示范园建设项目。着力人才振兴，将科教文卫体等公共服务向农村倾斜，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新。着力文化振兴，大力传承弘扬中华优秀传统文化，推动社会主义核心价值观融入乡村，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力生态振兴，坚持绿色发展理念，以“百村示范、村村整治”工程为抓手，加快补齐农村基础设施短板，大力推动水电路气房讯等基础设施建设向农村延伸，持续推进农村垃圾、污水、厕所、绿化及不良风气“五整治”，促进农村人居环境大改善、乡村文明大提升，不断治理和保护乡村生态环境，以绿色发展引领乡村振兴。着力组织振兴，创新农村党组织设置，在专业合作社、易地扶贫安置点等建设一批党组织，把党的组织扩大到农村的各个方面。选优配强村组干部，以“人才回引”为支撑，实现村干部队伍多元化。

　　（五）聚焦改革开放，激发发展动能活力

　　推进深层次改革。全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制等重点领域和关键环节改革攻坚工作。扎实推进教师“县管校聘”改革工作，启动校长职级制改革工作。持续深化“放管服”改革，做到审批至简、服务至善，切实打造优质政务服务品牌。突出抓好企业开办、不动产登记、建设项目审批三个领域，实行全程代办、高效贴心服务，营造更加良好的营商环境。认真落实供给侧结构性改革重点内容。

　　推进更高水平开放。抢抓云南自由贸易试验区和临沧国家可持续发展议程创新示范区建设战略机遇，全方位扩大开放，积极开展与上海、广州等发达地区交流合作，探索与周边相联地区共建公共服务平台，深化与周边地区经贸合作，建设高水平开放型经济。继续执行县级领导外出招商机制，围绕“工业化城镇化现代化”“三张牌”和三产融合，按照重点行业、重点领域、重点区域，有针对性的建立招商项目库，提高招商引资成功率，强化以茶叶、核桃为主的农特产品全产业链招商，力推以康养地产和专业市场为主的市政开发招商，加快以文旅大健康产业为主的服务业招商，落实招商引资优惠政策，确保实现招商引资市外到位资金增长10%以上。

　　（六）聚焦民生福祉，提升群众幸福指数

　　加快发展高质量教育。完善普惠性学前教育和特殊教育，促进义务教育优质均衡和城乡一体化，高度重视校园安全，办好人民满意教育。强化教学资源整合共享，推进4所高中联盟办学，抱团发展，提升初高中阶段教育水平，确保高中阶段毛入学率达91%以上。全面提升小学教育水平，全力打造乡镇中学教育品牌，持续抓牢义务教育控辍保学工作，确保学前三年毛入园率达到91%以上、义务教育巩固率达98%以上。抓好职业教育、特殊教育体系建设，全面提高现代职业教育办学水平。深入推进县管校聘改革，继续实施聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。落实体育强国建设纲要，完善体育场地设施建设，组织体育赛事活动，提高全民身体素质和健康水平。

　　加快推进健康凤庆建设。深入实施健康云南16个专项行动，加强夯实医疗卫生基础设施建设，加快完善医疗和公共卫生服务体系和公共卫生应急管理体制机制，全面保障人民健康。围绕医疗和公共卫生基础能力提升，启动县人民医院传染楼、疾控中心卫生应急处突中心等项目建设，完善卫生人才培养和引进机制，加强医疗卫生人才队伍建设，不断提升医疗卫生服务水平。实施“互联网+医疗健康”工程，借助中山大学对口帮扶协作平台，加快远程医疗体系建设，全面提高医疗综合实力。抓实疾病防控、慢病管理、应急救援、妇幼保健等公卫工作，确保基础免疫疫苗接种率达95%以上。

　　加快健全社会保障体系。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，提升救助水平，抓实社会救助兜底保障工作；加快推进养老服务体系建设及运营工作，支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系；加快农村公益性公墓建设；完善农村留守儿童关爱保障机制，推动普惠托幼服务专项行动；持续抓实城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，确保参保率达95%以上。认真落实就业再就业政策，多渠道促进高校毕业生、农民工、退役军人以及残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业创业；实施全民技能提升工程，积极开展再就业培训，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　加快提升社会治理能力。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，打造凤庆新样板，构建矛盾纠纷化解新机制，推进社会稳定风险评估，实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交、不激化。着力推进基层社会治理创新，借鉴发扬疫情防控网格化的经验做法，推行社会治安网格化管理，坚持人防、物防、技防相结合，推进立体化治安防控体系建设。着眼长效常治，持续巩固提升扫黑除恶专项斗争成果。抓好禁毒工作，努力推动第五轮禁毒人民战争取得新成效。加快“雪亮”工程建设，建设平安凤庆。扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续深入开展安全生产隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，力保安全形势持续平稳，努力创造安全有序的社会环境，不断提升人民群众的幸福感和安全感。

　　同时，抓好我县“十四五”规划《纲要》组织实施。健全规划制定和落实机制，开展规划《纲要》各项目标任务分解，确保落实到责任部门、责任人。完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束性，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

　　各位代表！做好2021年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、意义深远。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、真抓实干，全力以赴实现“十四五”良好开局，奋力谱写凤庆经济高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　名词注释

　　1.新发展理念：坚定不移贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　2.新发展格局：即构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。以国内大循环为主体，把扩大内需作为战略基点，着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调通过发挥内需潜力，进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，打开国门搞建设，以国内大循环带动国际循环，国际循环促进国内大循环，两个循环畅通互动，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。

　　3.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　5.户户清、项项清、账账清：聚焦帮扶措施精准到位抓实“户户清”；聚焦扶贫项目精准落地见效抓实“项项清”；聚焦扶贫资金安全高效抓实“账账清”。

　　6.土十条：《土壤污染防治行动计划》又被称为“土十条”，从十个方面提出了我国土壤污染防治的硬任务。

　　7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

　　8.国家可持续发展议程创新示范区：为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。2019年5月，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。

　　9.两型三化：指现代产业体系构建的“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”发展方向。

　　10.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

　　11.爱国卫生“7个专项行动”：开展以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题的爱国卫生7个专项行动。

　　12.数字经济：作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别-选择-过滤-存储-使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。

　　13.新型基础设施：包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

　　14.区块链：是一种由多方维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够在不可信的环境中建立信任的新型计算范式和协作模式，也称为分布式账本技术，具有分布式、防篡改、可追溯等特征。区块链技术作为正在改变诸多行业的应用场景和运行规则，是未来数字经济发展、构建新型信任体系不可或缺的技术。

　　15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

　　16.四好农村路：交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

　　17.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。