为便于各乡镇、各部门贯彻落实，便于市场主体和社会公众了解掌握《实施方案》相关内容，现就《实施方案》出台的背景、主要内容等解读如下：

1.为什么要制定《实施方案》？

答：为深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，精神，有力落实省、市关于加快推进城乡融合发展的重大决策部署，学习推广浙江省“千万工程”经验做法，扎实推进以人为本的新型城镇化建设，不断促进县域城乡融合发展和区域协调发展，以城乡融合发展服务推动乡村全面振兴，结合凤庆实际，制定本行动方案。

2.《实施方案》的目标是什么？

答：到2025年，基本实现空间融合、产业融合、设施融合、生态环境融合，城乡发展差距进一步缩小，城乡融合发展格局基本形成，常住人口城镇化率达到40%。城乡产业融合发展水平显著提升，粮食和重要农产品供应保障有力，全县茶叶、核桃、畜牧、蔗糖、中药材等特色农业产业进一步实现一二三产融合发展，农产品加工产值与农业总产值比重达到1.74:1。城乡建设一体化水平不断提高，乡与中心城区、乡与乡之间的联系进一步加强，城乡基础设施逐步完善，城乡人居环境持续改善，城乡基本公共服务持续均衡化发展。

3.《实施方案》有哪些主要任务？

答：充分考虑凤庆自身实际和所处发展阶段，尊重本土特色，尊重发展规律，探索适宜凤庆的城乡融合发展路径。提出推动城乡建设一体化发展、推动城乡产业融合发展、推动城乡要素协同发展、推动城乡社会治理高质量发展4个方面14项重点工作。

4.推动城乡建设一体化发展的主要任务是什么？

答：一是优化空间布局。实施“中部集聚、多心联动、轴带拓展”的区域空间发展战略，构建“一区一带三线”的可持续发展空间格局。科学确定城镇规模结构和空间布局，按照“三区三线”划定和国土空间规划，分类施策、落实各类空间用途管制。强化“多规合一”，合理设定分区定位，优化控制性详细规划，加快形成“中心集聚、城乡一体”的国土空间总体格局和“县城—乡（镇）驻地—中心村—一般村”四级城镇体系。强化规划引领，科学确定县城规模结构和空间布局，按照“三区三线”划定和国土空间规划，优化县城控制性详细规划，把城郊的立宽村、聂家庄村等21个村纳入城市一体规划建设，享受同等公共服务和基础设施，承接城市部分功能，强化县城综合服务能力，把乡（镇）建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。二是加强城乡基础设施建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化，以建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市为目标，全面实施补短板、强弱项、固优势、提品质行动，积极谋划实施补齐县城公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施等固强补弱项目，统筹推进“五城共建”。加快农村公路提档升级，以乡（镇）通三级公路为重点，完成文腰线、云雅线（雪山段）、营盘镇（大青树至大红坡头3.1公里）等工程建设，启动实施云雅线（三岔河段）、营盘镇（忙卡坝至大红坡头段）、大寺乡通三级公路工程。巩固提升乡（镇）和建制村通硬化路建设成果，建制村通硬化路率保持100%。三是持续改善城乡人居环境。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，学习运用“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升，加快宜居宜业和美乡村建设。到2025年，全覆盖完成全县189个建制村（社区）整治提升，13个建制村全域建成省级乡村振兴示范村。加快推进村容村貌提升，持续开展村庄清洁行动，统筹推进爱国卫生“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”“7个专项行动”向乡村延伸，全面清理村庄陈年垃圾、河湖库渠、畜禽粪污，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆及残垣断壁等，深入开展清河行动，加强河湖水域岸线空间管控，加强杆线序化处置，大力建设美丽庭院。四是提高城乡公共服务水平。到2025年，全县学前三年毛入园率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达100%，公办在园幼儿占比大于70%，九年义务教育巩固率达98%以上；13家乡（镇）卫生院服务能力达到国家基本标准，乡（镇）卫生院心脑血管救治中心建设覆盖率达到70%以上，乡（镇）卫生院治未病科实现全覆盖，实现群众“头疼脑热”就近解决；城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，基本养老保险参保率达95%；护理型床位在养老机构床位数占比不低于60%，社区养老服务中心及设施覆盖率达90%以上；农村转移就业人口在17.5万人以上，城镇新增就业人员1000个以上。

5.推动城乡产业融合发展的主要任务是什么？

答：一是做优高原特色农业产业。稳定发展保供产业，落实最严格的耕地保护制度，深入实施种业振兴行动，全方位夯实粮食安全根基。积极推进基地规范化建设，无公害、绿色、有机、地理标识认证基地面积不断扩大，重点产业实现绿色有机认证全覆盖。二是大力发展工业经济。加快推进强工业三年行动，围绕强质量、强效益，坚持做大做强，招大引大的发展思路，以发展壮大“三大经济”为引领、产业园区为载体、龙头企业为依托、重大项目为支撑，通过企业股权制度改革、强化科技创新驱动、加大金融信贷支持、搭建现代企业人才体系等措施，做强做优工业企业。三是深入推进旅游产业高质量发展。积极推动澜沧江旅游开发，依托澜沧江优质航道，以水电观光工业游、滨水游乐、游轮旅游为主，融合沿江业态，把澜沧江航道旅游打造成为云南省首条江河水上精品旅游线，做大做强“百里长湖”品牌。推动“一村一品”“一村一韵”建设，打造新华—诗礼—鲁史古镇—小湾锦绣茶尊—凤山中国滇红第一村茶马寻根之旅，以及洛党—雪山—郭大寨—三岔河—勐佑南北两条“探寻世外桃源，重返千年古镇，品茗滇红飘香”乡村旅游精品环线。四是加快推动数字赋能产业发展。以特色产业数字化转型为突破口，推进信息化与农业现代化融合发展，打造一批数字农业示范基地，推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产、加工、销售等环节的应用，汇聚产业链源头与终端的数据资源，促进产销顺畅衔接、优质优价，提升农产品附加值，精准施策带动传统产业数字化改造。优化提升云南凤庆产业园区智慧化水平，建成并投运“中国云南核桃云（SAC）”“国家生猪市场—滇西交易市场”和“滇红茶交易平台”，推动数字经济产业集群化发展，促进数字经济和实体经济深度融合，实现产值、税收等数据的“颗粒归仓”和企业、农民利益的最大化。

6.推动城乡要素协同发展的主要任务是什么？

答：一是畅通人员人才流通渠道。深化户籍制度和新型居住证制度改革，探索建立城乡有序流动的人口迁徙制度，按照符合“合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读”之一条件的原则办理居住证，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。全面放开放宽城镇地区落户限制，实行以经常居住地登记户口制度。制定“人地钱”挂钩激励政策，健全财政转移支付、城镇建设用地、教师医生编制等公共资源配置与农业转移人口市民化挂钩机制。二是深化农业农村改革。完善农村土地承包管理制度，深入推进农村承包土地“三权分置”，健全农村土地流转风险防范机制，探索农村土地流转履约保证保险试点，推进农村土地经营权有序规范流转。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，在农民自愿的前提下，探索结合农田集中连片整理解决细碎化问题。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，抓好农村乱占耕地建房专项整治工作，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善宅基地所有权行使机制，建立宅基地数据管理信息库，盘活利用闲置宅基地和农房，引导村民以宅基地使用权作价入股，坚持市场化运营，有效推进闲置农房的收储利用。三是健全多元化投入机制。依托临沧市金融支持凤庆县乡村振兴政银企联席会议机制，创新金融产品和服务模式，持续落实普惠小微贷款支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等政策，确保银行机构用好用足人民银行支农支小再贷款政策工具。支持金融机构建立完善敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，优化风险评估机制，推广主动授信、随借随还贷款模式，支持更多涉农主体获得信贷支持。引导金融机构适当降低金融机构涉农领域融资成本，使利率改革红利直达涉农主体。鼓励金融机构重点围绕特色优势产业体系，扩大有效资产抵押范围，推广运用农业设施及地上种植物登记抵押贷款等，解决农村抵押物不足难题。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品，支持农业产业发展。

7.推动城乡社会治理高质量发展的主要任务是什么？

答：一是突出党建引领社会治理。坚持和加强党的全面领导，把党建引领贯穿到城乡治理全过程、各方面，突出抓基层、强基础、固基本工作导向，以推进基层组织体系网引领社会治理体系网融合为抓手，不断加强基层党组织建设，着力提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的基层社会共治格局。二是加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等理论宣讲，让党的创新理论飞入寻常百姓家。开展“听党话、感党恩、跟党走”“三个心向”等宣传教育。全面推行新时代文明实践“红黑榜”创评+全民积分制管理，新时代文明实践中心（所、站）建管用水平较大提升，深入开展农村精神文明创建活动、农村移风易俗重点领域突出问题专项治理和普法强基补短板专项行动，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的公民。三是推进治理体系现代化。完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。注重发挥好政治、法治、德治、自治、智治作用，把党的政治建设贯穿于社会治理各方面，扎实推进常态化扫黑除恶斗争。建好用好法治宣传教育基地、法治文化公园等普法阵地，充分发挥乡村（社区）“法律明白人”示范作用，创建“民主法治示范村（社区）”。加强社会诚信体系建设，全面建设乡贤评理堂，有效发挥家庭家教家风作用，不断提高人民道德水准和文明素养。严格实行“四议两公开”，务实完善村规民约，强化农村群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加强平安凤庆建设，建立健全社会治安防控体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“网格站岗、信访吹哨、调解为先、法治兜底”的社会矛盾纠纷解决机制。

8.《实施方案》的保障措施有哪些？

答：一是加强组织领导。成立以县委、县政府主要领导为组长的城乡融合发展工作领导小组，县发展改革局要牵头建立城乡融合发展工作协同推进机制，加强统筹协调和跟踪落实，合理确定县级部门与各乡（镇）分工，建立健全工作协调机制。县级相关部门制定并完善具体实施方案和配套改革措施，各乡（镇）结合各自实际全面落实本方案，因地制宜研究制定适合本地实际的城乡融合具体措施，齐抓共管形成推进城乡融合合力。二是强化政策协同。各相关部门要积极争取国家和省、市对城乡融合发展的项目资金和政策支持，做好城乡融合发展工作与各项政策的对接协调。推进全县城市更新、乡村振兴、城乡融合等政策协同整合，构建促进城乡产业发展、规划布局、基础设施、生态保护、公共服务、要素配置等相互融合和协同发展的政策体系。三是突出项目带动。着力策划、包装、实施一批打基础、管长远的重点项目，建立城乡融合发展项目库，实行滚动推进、动态储备。完善重点改革任务和项目推进机制，按照完成销号一批、延续推进一批、启动实施一批的工作要求，持续延续、补充、调整、落实年度重点项目，形成良性循环。四是强化监测评价。各责任单位要强化对城乡融合发展工作的跟踪监督，建立季度报告、年度评估制度，对行动方案进行动态管理和监测。对重大发展改革举措和政策，开展事前咨询论证和事后跟踪评估。注意改革过程中的苗头性、倾向性问题，及时防范化解各类风险。及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广，巩固改革成果。