根据《云南省重大行政决策程序规定》要求，现将《临沧市鲁史古镇保护条例实施办法》决策后评估情况报告如下：

一、决策实施结果与决策制定目标符合程度

鲁史古镇作为临沧市重要的历史文化遗产，承载着丰富的历史记忆、独特的地域文化和传统的民俗风情，具有极高的历史文化价值。《临沧市鲁史古镇保护条例实施办法》（以下简称《实施办法》）的决策目标旨在全方位保护古镇的历史文化遗产，同时推动古镇在经济、社会和环境等方面实现可持续发展。

自决策实施以来，取得了一系列显著的积极效果。在历史文化遗产保护方面，古镇的古建筑得到了精心的保护与修缮。许多古老的民居、庙宇、会馆等建筑在专业人员的维护下，结构得以稳固，外观风貌得以原汁原味地保留和恢复。传统的木雕、石雕、砖雕等装饰艺术也在修缮过程中得到了尊重和保护，使其历史文化内涵得以延续。同时，古镇的传统文化得到了大力的传承与弘扬。在促进古镇可持续发展方面，古镇的旅游产业呈现出蓬勃发展的态势。凭借其独特的历史文化魅力，古镇吸引了大量游客，包括国内游客和部分国际游客。旅游基础设施如酒店、民宿、餐饮场所等不断完善，为游客提供了更好地服务体验。古镇的基础设施也得到了全面的改善。道路状况得到优化，交通更加便捷，环境卫生设施不断完善，垃圾清理和污水处理更加及时高效，居民的生活质量得到了显著提升。这些成果表明，决策实施结果与决策制定目标基本符合，且在一些方面取得了预期的成效。

二、决策执行的成本、效益分析

（一）决策执行成本

1.资金成本。古镇保护涉及多个领域，均需要大量资金支持。历史建筑申报、建档、挂牌和保护，对保护对象统一制作保护标志等均需资金支持。在历史建筑修缮方面，由于鲁史古镇建筑年代久远，许多建筑结构损坏严重，保护修缮所需的材料和工艺复杂且昂贵。同时，基础设施建设也需要大量资金，包括道路的翻新铺设以适应古镇旅游发展的需求，水电设施的更新改造以保障居民和游客的使用安全和便利等。环境整治也是资金投入的重要方面，为了保持古镇的整洁美观，需要建设完善的垃圾处理系统，包括垃圾分类设施的购置、垃圾站点的建设运营维护等。此外，污水处理设施的建设和升级也是必不可少的，以防止污水对古镇环境和水体造成污染。这些环境整治项目的一次性建设成本可能高达上千万元，且后续运营维护费用每年也需数十万元。

2.人力成本。古镇保护工作需要涉及多个专业领域的人才，包括文物保护专家、古建筑修缮工匠、文化传承研究人员等。文物保护专家负责对古镇的历史文化遗产进行鉴定和评估，制定科学合理的保护方案；古建筑修缮工匠则需要具备精湛的技艺，按照保护方案对古建筑进行修复；文化传承研究人员则致力于挖掘和整理古镇的传统文化，为文化传承和发展提供理论支持。这些专业人员的薪酬和聘请费用较高，给古镇保护工作带来了较大的人力成本压力。除了专业人员，基层政府和当地居民也在古镇保护中投入了大量的人力。基层政府需要组建综合行政执法队伍进行日常管理、巡查检查、宣传教育等工作。需要组建环卫保洁队伍，实行每日定时收集生活垃圾制度，每日清扫清运。当地居民作为古镇的主人，也积极参与到一些保护工作中，如参与环境整治活动，协助维护古镇的公共秩序等。虽然居民参与大多是义务性质的，但也需要政府投入一定的组织和协调成本，如提供必要的工具和设备，对居民进行培训和指导等。

（二）决策效益分析

1.社会效益。一是文化传承与增强认同感。保护古镇的历史文化遗产是《实施办法》带来的重要社会效益之一。古镇的历史文化是当地居民的精神家园，通过保护和传承，居民更加珍惜自己的文化根源，增强了对自身文化的认同感和归属感。同时，古镇作为历史文化的载体，吸引了众多游客前来参观了解，促进了文化交流。游客来自不同的地区和文化背景，他们在古镇中体验和感受当地文化，同时也将自己的文化带来，与古镇文化相互交融，丰富了古镇的文化内涵。二是提升古镇形象。通过维护古镇的环境风貌，提升了古镇的整体形象，为古镇赢得了良好的声誉。在环境风貌方面，古镇通过实施一系列环境整治措施，如垃圾清理、污水处理、绿化美化等，使得古镇的街道更加整洁干净，河流更加清澈，绿化更加宜人，营造出了一个优美的旅游环境。三是在规范经营活动方面，实行市场准入制度，古镇规范店铺招牌和经营业态，禁止有损古镇形象的经营活动，如禁止在核心保护区内经营污染、公害项目等，使得古镇的商业经营更加有序，与古镇的文化氛围更加协调。

2.经济效益。旅游带动经济增长。古镇的旅游产业逐渐发展，成为带动当地经济增长的重要动力。随着古镇知名度的提高和旅游设施的不断完善，游客数量逐年增加。游客在古镇内的消费涉及餐饮、住宿、购物、娱乐等多个领域，为当地经济带来了可观的收入。

3.环境效益。通过古镇保护实施环境整治，古镇的生态环境得到了显著改善。垃圾清理和污水处理的高效进行，使得古镇的街道更加整洁干净。增加了植被覆盖，规范经营活动，鼓励使用清洁能源，安装油烟净化装置，改善了空气质量。禁止设置各类户外广告、塑料大棚及彩钢瓦棚，使得古镇风貌更加协调。禁止使用高音广播喇叭及空调器、冷却塔等环境噪声污染设备，减少了噪声污染。良好的环境不仅提高了居民的生活环境质量，也为游客提供了更加舒适的游览环境。

三、决策存在的问题

古镇保护资金投入不足，古镇的保护和发展受到一定的限制。古镇保护和开发需要大量的资金投入，但目前资金来源渠道单一，资金投入不足，影响了保护工作的顺利开展。专业人才匮乏，文物保护、规划管理等专业人才数量有限，影响了古镇保护工作的质量和效率。公众对古镇保护的认知度和参与度有待提高，部分居民对古镇保护的重要性认识不足。古镇保护与旅游开发之间的平衡有待进一步优化，在旅游开发过程中，存在一些对古镇风貌和文化内涵可能造成影响的行为。

四、决策的社会认同度

《实施办法》在社会上得到了广泛的认同和支持。当地居民普遍认可古镇保护的重要性，并积极参与到一些保护工作中。游客对古镇的保护工作也给予了较高的评价，认为古镇保护得较好，具有独特的魅力。同时，政府和相关部门积极推动古镇保护工作，也得到了社会各界的积极响应。

五、决策的近期效益和长远影响

近期效益：在短期内，古镇的古建筑得到了保护，传统文化得以传承，旅游产业有了一定的发展，基础设施得到了改善，居民的生活质量有所提高。带动了当地相关产业的发展，创造了一定的就业机会，促进了经济的增长。

长远影响：长期来看，古镇的历史文化遗产将得到更好地保护和传承，成为临沧市的文化名片，提升临沧市的文化软实力。可持续发展的模式将为古镇带来持续的经济增长，提高居民的生活水平，同时也为其他历史文化古镇的保护和发展提供了借鉴。

针对《临沧市鲁史古镇保护条例实施办法》的决策后评估结果，建议：继续执行临沧市鲁史古镇保护条例实施办法的决策。加大资金投入力度，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与古镇保护和开发。加强专业人才培养和引进，提高古镇保护工作的质量和效率。提高公众对古镇保护的认知度和参与度，加强宣传教育工作。进一步优化古镇保护与旅游开发之间的平衡，在旅游开发过程中坚持保护优先的原则。

凤庆县住房和城乡建设局

2024年10月23日